城市防洪工程

1項目分類及說明

城市防洪工程是指適用城市范圍內(nèi)為防治洪水、澇水和潮水危害，保障城市防洪安全，而新建、改建、擴(kuò)建的防洪工程。本類項目適用于政府投資類城市防洪工程項目的審批，企業(yè)投資項目核準(zhǔn)可參考審批流程。

2前期工作概述

2.1 主要工作階段

城市防洪工程前期工作流程共分為 3 個階段，分別為可研階段、初步設(shè)計階段、

施工許可階段。可研階段里程碑節(jié)點為取得可行性研究報告批復(fù)；初步設(shè)計階段里程碑節(jié)點為取得初步設(shè)計批復(fù)；施工許可階段里程碑節(jié)點為建設(shè)工程開工備案。

可研階段，項目業(yè)主單位將可行性研究報告報省發(fā)展改革委審批。該階段中項目業(yè)主單位需重點組織推動的工作為編制可行性研究報告以及相關(guān)專題報告。

初步設(shè)計階段，項目業(yè)主單位組織編制初步設(shè)計文件及概算，報省水利廳、省發(fā)展改革委審查審批。該階段中項目業(yè)主單位需重點組織推動的工作為編制初步設(shè)計文件及概算。

施工許可階段，項目業(yè)主單位組織編制施工圖設(shè)計文件，完成用地批復(fù)、用海審批（涉及用海）、建設(shè)工程施工招標(biāo)文件備案（實施電子招標(biāo)投標(biāo)的項目除外）、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、建筑工程施工許可證核發(fā)。該階段中項目業(yè)主單位需重點組織推動的工作為編制施工圖設(shè)計文件。

2.2 重點關(guān)注事項

前期工作需重點關(guān)注的事項有：可行性研究報告審批、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、用地批復(fù)（含預(yù)審）、出具用海預(yù)審意見、環(huán)境影響評價審批、水土保持方案審批。

可行性研究報告是其他所有專題的基礎(chǔ)，同時其他專題成果的論證也影響建設(shè)方案的可行性，相互關(guān)聯(lián)。因此建議項目業(yè)主單位要注重其質(zhì)量，盡可能提前啟動對方案影響較大的專題編制工作，需及時跟進(jìn)。

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估：社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是可行性研究報告審批的前置條件。開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估需針對相關(guān)利益群體進(jìn)行調(diào)查，涉及征地的項目，可能會引起社會輿情等，協(xié)調(diào)難度較大。建議提早開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，對項目可能引起的風(fēng)險進(jìn)行全面的排查和解決，便于項目順利推進(jìn)。

用地批復(fù)（包括用地預(yù)審）：1）用地批復(fù)流程長，限制條件多，涉及永久基本農(nóng)田、保護(hù)區(qū)審批（自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線）、用地用海指標(biāo)等，需辦理相關(guān)穿越或調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍等審批事項，耗時較長。2）用地?zé)o標(biāo)準(zhǔn)或超標(biāo)準(zhǔn)項目，需開展節(jié)地評價工作。3）用地報批過程需逐級上報，可能存在用地位置、用地規(guī)模與用地預(yù)審資料偏差過大的情況，需重點關(guān)注。4）對于涉城鎮(zhèn)密集區(qū)的項目，應(yīng)重點關(guān)注房屋征拆評估，評估情況對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估及工程造價影響較大，建議重點關(guān)注。

出具用海預(yù)審意見及用海審批：2018 年 7 月，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》（國發(fā)〔2018〕）24 號）印發(fā)后，國家實施嚴(yán)控圍填海政策，規(guī)定除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海審批。項目用海如需新增圍填海的須提前謀劃納入《國家發(fā)展改革委關(guān)于明確涉及圍填海的國家重大項目范圍的通知》（發(fā)改投資〔2020〕740 號）規(guī)定的國家重大戰(zhàn)略項目范圍。

環(huán)境影響評價審批：及時開展環(huán)境影響報告書（表）編制工作，深入論證建設(shè)項目的環(huán)境可行性，明確環(huán)境影響分析預(yù)測評估、環(huán)境保護(hù)措施、環(huán)境影響評價結(jié)論等內(nèi)容，確保環(huán)境影響報告書（表）編制質(zhì)量。

水土保持方案審批：涉水涉河項目需提前征詢當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T的意見；涉及保護(hù)區(qū)、水庫、河流等敏感區(qū)域時，需編制專項施工方案，宜盡早落實項目方案，提前開展相關(guān)專題研究。