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華科每年真題重復(fù)率很高，今年也不例外，356的重復(fù)率高達80分，所以同學(xué)們首先要把近10年的真題背熟，這樣能得到一個基本分數(shù)，同時華科也愛考一些時事熱點（比如鄉(xiāng)村振興、城市更新、城市交通發(fā)展趨勢等），掌握答題的技巧和思路，這樣才能得到一個不錯的分數(shù)。

圖片來源：百度圖片庫

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2023年城市規(guī)劃基礎(chǔ)（356）回憶版

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真題解析

一、試題分析

1、華科改革

華科試題改革了兩次，以前是考356和503兩門，后面整個規(guī)劃行業(yè)進入國土空間規(guī)劃，強調(diào)規(guī)劃要改變以往以物質(zhì)空間環(huán)境為中心的設(shè)計方式，要求培養(yǎng)有綜合性素質(zhì)的規(guī)劃人才，華科在2019年改成了兩門理論考試，分別是356和447，在復(fù)試階段進行快題的考察，但由于疫情和學(xué)生設(shè)計能力的下降，在2023年又重新改回了356和503這兩門考試內(nèi)容。

2、考察特點

華科356的考試大綱比較詳細，同學(xué)們整理和背誦時可以以大綱為框架進行資料的整理，每一年的真題一定會出城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展、控規(guī)（黃老師課程PPT）這兩部分的內(nèi)容，近幾年真題一定有國土空間規(guī)劃內(nèi)容（今年考綱有兩節(jié)國土空間規(guī)劃的內(nèi)容），考頻較高的有城市更新、歷史文化遺產(chǎn)保護、城市設(shè)計這一方面的內(nèi)容，由于改革取消447，所以在初試時356試題中也會穿插考10-20分447中的內(nèi)容，所以備考華科所背誦的內(nèi)容量是比較大的，但華科出題的規(guī)律是有跡可循的，只要掌握好了華科的出題風(fēng)格，復(fù)試時候有側(cè)重點和先后順序，背誦起來才能事半功倍。

3、答題要求

(1)名詞解釋

名詞解釋大約一張試卷版面的1/5，注意分點作答。可以根據(jù)題目適當(dāng)調(diào)整內(nèi)容，達到題目的要求即可，沒有要補充的內(nèi)容也不要生搬硬套，不會因為字數(shù)太少扣分。

(2）簡答題

簡答題大約一張試卷版面的1/2左右，同樣也要注意分點作答。要注意區(qū)分簡答題和論述題的區(qū)別，簡答題主要考察知識點的掌握，沒有必要長篇大論，反而要控制住字數(shù)，不要試圖把背過的內(nèi)容一字不差全部寫上，浪費時間，要注意給后面的論述題和實務(wù)題預(yù)留足夠的時間。

（3）論述題

論述題大約1.5-2張試卷版面，第一，論述題要注意條理潔晰，在此基礎(chǔ)上，要保證題目重點設(shè)問部分要有足夠的論述說明，做到答所問。第二，要分清主，重點部分重點作答，非重點的背景意義等部分把得分點表述清楚，適當(dāng)展開論述即可。第三，由于論述題篇幅很長，字跡清晰工整重要。

(4)實務(wù)題

實務(wù)題大約1-1.5張試卷版面，實務(wù)題和論述題分值相同，所以答題量也要盡量豐富，但具體內(nèi)容也要視問題而定。

注意!以上字數(shù)要求均為經(jīng)驗之談，不要因為字數(shù)過多過少而糾結(jié)，能把得分點星現(xiàn)出來才是最重要的，考場上要靈活應(yīng)變，根據(jù)時間調(diào)整答題策略。

二、參考資料

城市規(guī)劃原理、中國城市建設(shè)史、外國城市建設(shè)史、城市道路與交通、區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃、黃老師控規(guī)ppt、各種規(guī)劃有關(guān)的行業(yè)文件、華科歷年真題、華科大綱。常看的一些文件

三、真題答案參考

名詞解釋

1、城鎮(zhèn)體系（05、08、17）

是指在一個國家或相對完整的區(qū)域中，由一系列不同職能分工、不同等級規(guī)模、空間分布有序的城鎮(zhèn)所組成的聯(lián)系密切、相互依存的城鎮(zhèn)群體，即一定區(qū)域內(nèi)在經(jīng)濟、社會和空間發(fā)展上具有有機聯(lián)系的城鎮(zhèn)群體。

2、中心地理論（20簡答）

（1）提出

中心地理論是由德國城市地理學(xué)家克里斯塔勒和德國經(jīng)濟學(xué)家廖士分別于1933年和1940年提出的，被認為是本世紀(jì)人文地理學(xué)最重要的貢獻之一。

（2）主要內(nèi)容:

在研究方法上，克里斯塔勒運用演繹法來研究中心地的空間秩序，提出聚落分布呈三角形，市場區(qū)域呈六邊形的空間組織結(jié)構(gòu)。克里斯塔勒基于市場原則、交通原則以及行政原則分別構(gòu)建了K=3、K=4以及 K=7的六邊形模型 用以闡明基于不同原則下的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)。中心地模型不僅說明了區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)休系的理想位置及等級關(guān)系，也劃分了區(qū)域的空間，同一等級的中心地之間的邊界分割了空間，這種分割也是各中心地城市之間場的作用范圍。

3、城市綜合交通（02）

城市綜合交通涵蓋存在于城市中及與城市有關(guān)的各種交通形式，包括城市對外交通和城市交通兩部分。

城市對外交通泛指城市之間的交通，以及城市地域范圍內(nèi)的城區(qū)與周圍城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村之間的交通。其主要交通形式有:公路交通、鐵路交通、航空交通和水運交通口

城市交通是指城市內(nèi)部的交通，包括城市道路交通、城市軌道交通和城市水上交通等，其中以城市道路交通為主體。

4、外部效應(yīng)（04、07、16）

（1）概念

城市作為空間聚集體，物質(zhì)環(huán)境要素之間的相互影響也具有空間屬性，稱為外部效應(yīng)，包括外部經(jīng)濟(積極的)和外部不經(jīng)濟(消極的)兩種類型。

（2）舉例

①比如城市中的公共綠地和地鐵線路會產(chǎn)生積極的外部效應(yīng)，使周邊物業(yè)升價。

②但具有環(huán)境污染的工廠則會產(chǎn)生消極的外部效應(yīng)，使周邊的居住物業(yè)貶值。

5、國土空間使用（新題）

①包括國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)和治理。

②國土空間保護是指對承擔(dān)生態(tài)安全、糧食安全、資源安全等國家安全的地域空間進行管護的活動。

國土空間開發(fā)是指以城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)等為主的國土空間開發(fā)活動。

國土空間利用是指根據(jù)國土空間特點開展的長期性或周期性使用和管理活動。

國土空間修復(fù)和治理是指對國土空間格局失衡、資源利用低效、生態(tài)功能退化、生態(tài)系統(tǒng)受損的國土空間，進行適度人為引導(dǎo)、修復(fù)或綜合整治，以維護生態(tài)系統(tǒng)安全、促進生態(tài)系統(tǒng)良性循壞的活動。

二、選擇題（每題1分，共20分）

華科以往是在選擇和實務(wù)兩者題型中二選一，2022和2023年考的都是選擇題，但是今年的選擇題和以前很不一樣，以前的選擇題基本都是往年真題，考察基礎(chǔ)知識，非常簡單，但是今年的選擇題許多來自注冊規(guī)劃題和老師自命題，涉及到了國土空間規(guī)劃、最新政策規(guī)范、相關(guān)知識等考察。

三、簡答題（每題10分，共70分）

1、世界人口城市化進程及其特點（要求繪圖）

（1）城市化進程

世界人口城市化進程可以用諾瑟姆曲線來表現(xiàn)，諾瑟姆曲線揭示城市化發(fā)展水平同發(fā)展階段的對應(yīng)關(guān)系，以城市人口占總?cè)丝诒戎氐某鞘谢时碚髦煌某鞘谢l(fā)展階段，相應(yīng)的城市化曲線呈變體的S形，可用來檢驗國家或地區(qū)的城市化水平和過程。

（2）特點

諾瑟姆曲線呈S型，大致分為三段：

1）初級階段：城市化率在25%以下，它對應(yīng)著經(jīng)濟學(xué)家羅斯托所劃分的傳統(tǒng)社會這一階段，即農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟絕大比重且人口分散分布，而城市人口只占很小的比重。

2）加速階段：城市化率從25%增長到50%乃至70%，經(jīng)濟社會活動高度集中，第二、三產(chǎn)業(yè)增速超過農(nóng)業(yè)且占GDP比重越來越高，制造業(yè)、貿(mào)易和服務(wù)業(yè)的勞動力數(shù)量也持續(xù)快速增長，城市人口急速增長。

3）成熟階段：城市化率超過70%，但仍有鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)業(yè)來滿足城市居民的需求，當(dāng)城市化水平達到80%時就增長變得很緩慢。

2、新城市主義背景、核心思想、規(guī)劃實踐（2020論述、2021簡答）

（1）背景

二戰(zhàn)后:西方國家(尤其是美國)普遍經(jīng)歷了以低密度郊區(qū)化蔓延為主要外在特征的增長階段，在經(jīng)歷了十幾年的“郊區(qū)瘋長”之后，這種發(fā)展模式的不經(jīng)濟性(高成本低收入)、生態(tài)與環(huán)境的不可持續(xù)性，對內(nèi)城的傷害以及對城市的瓦解作用，對社會生活的侵蝕效應(yīng)已日益凸顯，出現(xiàn)了增長危機，由此形成了一股強大的對郊區(qū)化增長模式的批評反思思潮。其中最廣為認知的便是新城市主義

（2）核心思想

新城市主義站在可持續(xù)發(fā)展的立場之上，提出步行尺度和回歸傳統(tǒng)的對策。

1）重視區(qū)域規(guī)劃，強調(diào)從區(qū)域整體的角度看待和解決問題。

2）以人為中心，強調(diào)建成環(huán)境的宜人性以及對人類社會生活的支持性。

3）尊重歷史與自然，強調(diào)規(guī)劃設(shè)計與自然、人文、歷史環(huán)境的和諧性。

（3）規(guī)劃實踐

1）規(guī)劃設(shè)計取基本的特點:堅湊、適宣步行、功能重合、可支付環(huán)境及珍視環(huán)境。

2）提倡“傳統(tǒng)鄰里發(fā)展模式(TND)"和“公交主導(dǎo)發(fā)展模式(TOD)”是新城市主義規(guī)劃設(shè)計的最基本特點。TOD開發(fā)模式的規(guī)模設(shè)定包括鄰里和區(qū)域兩個層面的內(nèi)容，通過建立區(qū)域內(nèi)的公共交通系統(tǒng)，以公交站點作為本地區(qū)的樞紐，以公交線路引導(dǎo)沿線土地功能開發(fā)，形成有序而網(wǎng)絡(luò)化、層次化的多層級區(qū)域結(jié)構(gòu)。而TND開發(fā)模式的規(guī)模設(shè)定更關(guān)注深化鄰里層面的內(nèi)容，以具有可識別性的鄰里中心作為集聚多元功能混合和人流聚集的布局核心，組織社區(qū)布局，提高人們彼此碰面交往的頻率，便干鄰里交往，并鼓勵居民在社區(qū)內(nèi)步行，而非頻整使用汽車。

3）提倡高密度:將更多的住宅、建筑與服務(wù)設(shè)施集中在一起，鼓勵步行，促進更有效的利用資源和節(jié)約時間，創(chuàng)造適宜步行的鄰里環(huán)境。

4）提倡功能混合:商店、辦公樓、公寓、住宅、娛樂、教育設(shè)施混合在一起，鄰里、街道和建筑內(nèi)部的功能混合。

5）提倡多樣化的住宅;提供多樣性的住宅類型，滿足不同居民的使用需求和可支付能力。

6）提倡可持續(xù)發(fā)展;社區(qū)的開發(fā)和運轉(zhuǎn)對環(huán)境影響降到最小程度，減少對有限土地資源和燃料的使用，多用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品;

7）提倡高質(zhì)量的建筑和城市設(shè)計:強調(diào)美學(xué)和人的舒適感，通過人性化建筑結(jié)構(gòu)和優(yōu)雅的周邊環(huán)境給人特別的精神享受;

8）提倡追求高質(zhì)量生活:提高整個社區(qū)居民乃至整個人類社區(qū)的生活質(zhì)量。

3、控規(guī)地塊劃分依據(jù)（2021簡答）

1）用地功能性質(zhì)的區(qū)別

2）用地產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)邊界

3）城市“七線”規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃要求線

4）考慮土地價值的區(qū)位級差

5）考慮規(guī)劃管理界線，不超越分區(qū)界或片區(qū)界，以利于規(guī)劃管理

6）用地開發(fā)規(guī)模，劃分的地塊與開發(fā)規(guī)模盡可能相匹配

7）考慮自然邊界、地形等因素

8）城市總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃或相關(guān)專業(yè)規(guī)劃等上層次規(guī)劃要求

4、城市園林綠地的作用，城市防災(zāi)公園在防災(zāi)減災(zāi)方面的作用

（1）城市園林綠地作用

1）合理分布：城市綠地的規(guī)劃布置要構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體，并連接構(gòu)域的關(guān)聯(lián)環(huán)境，進行各種功能綠地的合理分布。

2）以人為本：城市綠地規(guī)劃與布置要貫徹以人為本的原則，考慮城市綠地的功用要適應(yīng)不同人群的需要。

3）因地制宜：城市綠地的規(guī)劃形態(tài)，要結(jié)合城市用地自然條件的分析，因地制宜地使各項功能綠地的分布各得其所。

4）景觀美學(xué)：城市綠地規(guī)劃與布置要作為城市景觀環(huán)境的基本素材、構(gòu)件和手段，充分利用城市的山水林木等的自然基礎(chǔ)，通過綠化等，塑造具有美學(xué)價值的城市景觀。

（2）城市防災(zāi)公園作用

1）提升防災(zāi)功能：防災(zāi)公園是減災(zāi)功能特別強的城市公園 城市公園改造成防災(zāi)公園或規(guī)劃建設(shè)新的防災(zāi)公園可以提高城市公園的綜合防災(zāi)減災(zāi)功能。e

2）提供避難功能：發(fā)生城市突發(fā)事件時，防災(zāi)公園可以用作緊急避難所、災(zāi)害對策據(jù)點。防災(zāi)公園具有供居民避難以及確保避難人員基本生活條件的功能、防災(zāi)減災(zāi)功能、情報收集與傳遞功能、醫(yī)療與救護功能、運輸基地功能等。強化防災(zāi)公園減災(zāi)功能的主要措施是廣泛采用高新科學(xué)技術(shù)，并對防災(zāi)公園系統(tǒng)實施綜合性的科學(xué)管理。

5、工業(yè)用地的布局要求及風(fēng)向要求

（1）布局

工業(yè)布置對用地形狀、大小、地形、水源、能源、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)及其他特殊要求均應(yīng)滿足要求。

1）用地的形狀和規(guī)模:工業(yè)用地要求的形狀與規(guī)模，不僅因生產(chǎn)類別不同而不同，且與機械化、自動化程度、采用的運輸方式、工藝流程和建筑層數(shù)有關(guān)。

2）地形要求:工業(yè)用地的自然坡度要和工業(yè)生產(chǎn)工藝、運輸方式、排水坡度相適應(yīng)。

3）水源要求:安排工業(yè)項目時注意工業(yè)與農(nóng)業(yè)用水的協(xié)調(diào)平衡。用水量很大的工業(yè)類型用地(如火力發(fā)電、造紙、紡織、化纖等)，應(yīng)布置在供水量充沛可靠的地方，并注意水源高差的問題。水源條件對工業(yè)用地的選址往往起決定作用。

4）能源要求:安排的工業(yè)區(qū)必須有可靠的能源供應(yīng)。

5）工程地質(zhì)、水文地質(zhì)與水文要求:工業(yè)用地選址應(yīng)有良好的地質(zhì)水文要求，山地城市的工業(yè)用地應(yīng)特別注意，不應(yīng)選址于滑坡、斷層、巖溶或泥石流等不良地質(zhì)地段。

6）工業(yè)特殊要求:-

①工業(yè)用地應(yīng)避開以下地區(qū);軍事用地、水力樞紐、大橋等戰(zhàn)略目標(biāo)。以及礦物蘊藏地區(qū)、采空區(qū)、文物古跡埋藏區(qū)以及生態(tài)保護與風(fēng)景旅游區(qū)、埋有地下設(shè)備的地區(qū)。②交通運輸要求:包括鐵路、水運、公路和連續(xù)運輸?shù)刃问健＂鄯乐构I(yè)對城市環(huán)境的污染:主要防止有害氣體、廢水、廢渣及噪聲的污染。④工業(yè)區(qū)與居住區(qū)的位置;應(yīng)距離近便，步行不超過30分鐘為宜。

（2）風(fēng)向要求

在城市規(guī)劃布局中，為了減輕工業(yè)排放的有害氣體對居住區(qū)的危害，一般工業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)按當(dāng)?shù)厥⑿酗L(fēng)向位于居住區(qū)下風(fēng)向。參考圖示如圖。

1）如果全年只有一個盛行風(fēng)向，且與此相對的方向為最小風(fēng)頻(圖a)，或最小頻風(fēng)向與盛行風(fēng)向轉(zhuǎn)換夾角大于90度(圖b)，則工業(yè)用地應(yīng)當(dāng)放在最小風(fēng)頻之上風(fēng)向，居住區(qū)位于其下風(fēng)向。

2）在全年擁有兩個方向的盛行風(fēng)時，應(yīng)避免最佳居住用地使有污染的工業(yè)處于兩個盛行風(fēng)向的上風(fēng)向，工業(yè)及居住區(qū)一般可布置在盛行風(fēng)向的兩側(cè)。

6、三區(qū)三線內(nèi)涵、劃定原則、依據(jù)

（1）內(nèi)涵

“三區(qū)”指生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間。

①城鎮(zhèn)空間:是指以城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活為主體功能的國土空間，包括城鎮(zhèn)建設(shè)空間和工礦建設(shè)空間。以及部分鄉(xiāng)級政府駐地的開發(fā)建設(shè)空間。

②農(nóng)業(yè)空間，是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活為主體功能，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的國土空間，主要包括永久基本農(nóng)田、一般農(nóng)田等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，以及村莊等農(nóng)村生活用地。

③生態(tài)空間:是指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、荒地、荒漠等。

“三線”指的是根據(jù)生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間劃定的生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。

①生態(tài)保護紅線:是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域。

②永久基本農(nóng)田:是為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實施永久特殊保護的耕地。

③城鎮(zhèn)開發(fā)邊界:是在一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。

（2）原則

①底線思維，保護優(yōu)先。以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，強化底線約束，優(yōu)先保障生態(tài)安全、糧食安全、國土安全。

②多規(guī)合一，協(xié)調(diào)落實。按照統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺要求，科學(xué)劃定落實三條控制線，做到不交叉不重疊不沖突。

③統(tǒng)籌推進，分類管控。堅持陸海統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)，根據(jù)各地不同的自然資源惠賦和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，針對三條控制線不同功能，建立健全分類管控機制。

（1）依據(jù)

①生態(tài)保護紅線:各地依據(jù)2017年環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《生態(tài)保護紅線劃定指南》的要求劃定，核心是對國十空間開展生態(tài)功能重要性和生態(tài)敏威性評估。將生態(tài)極重要和生態(tài)極敏威區(qū)域與國家級和省級的禁止開發(fā)區(qū)域進行校驗，形成生態(tài)保護紅線。

②永久基本農(nóng)田保護紅線:由規(guī)劃部門劃定，從2014年《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》到2018年《國土資源部關(guān)于全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護的通知》兩項通知發(fā)布，全國各地已基本完成永久基本農(nóng)田劃定工作。

③城鎮(zhèn)開發(fā)邊界:由規(guī)劃部門劃定依據(jù)《市級國土空間規(guī)劃編制指南》中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定要求在國土空間規(guī)劃中劃定。

7、停車設(shè)施類型及布置要求

（1）類型

1）按停放車輛的性質(zhì)分類

①機動車停車場。即各種類型的汽車停車場。

②非機動車停車場。在城市中非機動車停車場主要是指自行車停車場。

2）按服務(wù)對象分類

①專用停車場，這類停車場專為特定機關(guān)或單位使用。

②公共停車場，這類停車場為社會各種車輛停車服務(wù)。

（1）布置要求

1）停車場的設(shè)置應(yīng)符合城市規(guī)劃與道路交通組織的要求，同時還應(yīng)便于各種不同性質(zhì)的車輛使用。

2）公用停車場在全市盡量均衡布置。

3）設(shè)計停車場時，其出入口宜分開設(shè)置，最好面向次要干道。

4）停車場內(nèi)交通路線必須明確，宜采用單向行駛路線，避免互相交叉，最好與進出口行駛方向一致。

5）設(shè)計停車場時，應(yīng)結(jié)合用地條件和車場的性質(zhì)，選定不同的技術(shù)指標(biāo)。以近期為主，并為遠期發(fā)展留有余地。

四、論述題

1、國土空間規(guī)劃傳導(dǎo)體系及傳導(dǎo)形式、傳導(dǎo)類型。

國土空間規(guī)劃體系傳導(dǎo)機制可分為縱模雙向，縱向傳導(dǎo)指的是各級國土空間總體規(guī)劃，通過上下聯(lián)動逐步形成全域國土空間規(guī)劃一張圖、而橫向傳導(dǎo)主要指國土土空間總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃的傳導(dǎo)。

（1）縱向傳導(dǎo)機制

國土空聞規(guī)劃編制的層級分為國家、省、市、縣、鎮(zhèn)五級編制體系，在序列上基本為下位遵循上位，形成縱向傳導(dǎo)體系，逐層進行編制。

①國家級規(guī)劃側(cè)重戰(zhàn)略性，對全國國土空間作出的全局安排，內(nèi)容有協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、海陸統(tǒng)等和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合合理規(guī)劃城鎮(zhèn)體系，合理布局中心城市、城市群或城市圈，統(tǒng)籌推進大江大大河流域治理等。

②省級規(guī)劃側(cè)重協(xié)調(diào)性，落實國家規(guī)劃的重大戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)和約束性指標(biāo)，根據(jù)不同主體功能定位，制定差導(dǎo)的指標(biāo)體系等。

⑤市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃國土空間規(guī)劃側(cè)重實施性，對上位規(guī)要求的細化落實和具體安排，可因地制宜，將市縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃合并編制。

（2）縱向傳導(dǎo)重點內(nèi)容

①市級國土空間總體規(guī)劃中重點體現(xiàn)國家和省級國土空間的管控要求，從戰(zhàn)略引領(lǐng)、底線管控、系統(tǒng)指引三個方面，對縣級縣(市）國土空間規(guī)劃中的人口、用地底線管控、設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容進行明確，采取總量指標(biāo)、邊界劃定和定性指引，示意性空間落位立等差異性方式實現(xiàn)剛彈結(jié)合的傳導(dǎo)。

②縣級國土空間總體規(guī)劃一方面可對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、詳細規(guī)劃直接進行傳導(dǎo)，也可結(jié)合實際情況通過實施單元完成規(guī)劃傳導(dǎo)。對于重點鎮(zhèn)，對各鎮(zhèn)的人口、用地、底線管控、設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容進行明確；一般鎮(zhèn)可在此基礎(chǔ)上進行簡化，將縣級及以上重要基礎(chǔ)設(shè)施約束性指標(biāo)和控制線等內(nèi)容作為傳導(dǎo)的重點內(nèi)容。

（3）橫向傳導(dǎo)機制

各級規(guī)劃提高規(guī)劃成果的精確度和有效性，形成良性互動，建立橫向傳導(dǎo)編制體系及各級國土空間規(guī)劃，需要同步啟動各層級的專項規(guī)劃，進而形成完整的規(guī)劃體系，以更好的支撐國土空間規(guī)劃。

①橫向向?qū)ｍ椧?guī)劃傳導(dǎo)

省級層面下市與縣級國土空間規(guī)劃可同步編制，一方面能夠縮短規(guī)劃傳導(dǎo)周期，增強規(guī)劃的時效性針對性，另一方面市級規(guī)劃能夠有效掌握和合理反映區(qū)級區(qū)縣級政府意圖，提高規(guī)劃的科學(xué)性，區(qū)縣級規(guī)劃能夠及時校驗市級規(guī)劃成果的精確度和有效性，形成良性互動，同時需要建立橫向傳導(dǎo)編制體系及各級國土空間規(guī)劃需同步啟動各層級的專項規(guī)劃，進而形成完整的規(guī)劃體系，以更好的支撐國土空間規(guī)劃體系。

②結(jié)合規(guī)劃事權(quán)與協(xié)同維度對專項規(guī)劃的編制和審批進行指導(dǎo)約束

對于圍繞自然資源部門事權(quán)的專項規(guī)劃應(yīng)重點提出空間指引,其他專項規(guī)劃應(yīng)在前期加強對接并將約束性指標(biāo)和三條控制線等剛性管控內(nèi)空作為編制指引。對于編制成果與國土空間規(guī)劃密切相關(guān)、作為前置或核心內(nèi)容并需要納入總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，在編制時序上應(yīng)盡量協(xié)同編制。

（4）傳導(dǎo)方式

①分區(qū)（用途）：定性，以主導(dǎo)功能和用途彈性管控實現(xiàn)對下位的引導(dǎo)

②指標(biāo):定量，對下位進行數(shù)量上的分配和標(biāo)準(zhǔn)的確定

③控制線：定界，三條控制線+城市四線等

④名錄：定則，以名錄、清單傳導(dǎo)加強對下位規(guī)劃的約束。

（這道題來自黃院長PPT，可以根據(jù)課件自己整理）

2、控規(guī)如何理解控規(guī)的“剛性”和“彈性”？提出完善容積率規(guī)范與管理的措施？（2014、2016、2018論述）

（1）剛性與彈性問題

1）用地性質(zhì)的彈性(用地兼容性)

2）公共利益保障內(nèi)容的剛性(基礎(chǔ)設(shè)施&公共服務(wù)設(shè)施）

3）開發(fā)強度的彈性(補償與獎勵)

（2）導(dǎo)致控規(guī)指標(biāo)調(diào)整現(xiàn)象出現(xiàn)的原因

1）我國處于城市化的加速發(fā)展階段，城市發(fā)展迅速，不斷突破原有控規(guī)的限制;

2）土地開發(fā)和建設(shè)單位最大化的經(jīng)濟利益追求，需求通過規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整得以實現(xiàn)

3）迫于社會因素的壓力，如拆遷安置、企業(yè)破產(chǎn)補償?shù)纫蛩氐闹萍s

4）城市建設(shè)的各種不確定因素的影響

5）原有控規(guī)編制經(jīng)驗不足，研究問題深度不夠，預(yù)測不足，矛盾較多

正是由于這些因素的存在，控規(guī)指標(biāo)調(diào)整成為現(xiàn)實生活中一種必然存在的現(xiàn)象

（3）容積率問題產(chǎn)生的原因

1）容積率確定的依據(jù)不足

2）城市發(fā)展客觀存在的不確定性

3）以經(jīng)濟為導(dǎo)向的利益驅(qū)動

4）管理部門的短視行為

5）公眾參與不充分

（4）完善容積率編制與管理

總的來看容積率不再是一個單純的技術(shù)指標(biāo)，而是關(guān)系到城市健康、收益、公平、社會和諧的重要要素。

1）強化容積率的宏觀研究與控制

2）增強容積率指標(biāo)制定的科學(xué)性

3）完善容積率管理的制度

4）建立容積率的補償和轉(zhuǎn)移機制

5）健全容積率調(diào)整的決策和監(jiān)督機制6 制定容積率管理的協(xié)同配套措施

（這是一道非常經(jīng)典的論述題，考了許多年，同學(xué)可以自己拓展）