河南日?qǐng)?bào)客戶端記者 李運(yùn)海

3月23日，來(lái)自全省79個(gè)市縣國(guó)土部門和百城建設(shè)提質(zhì)工程辦公室的負(fù)責(zé)人聚集鄭州，參加百城建設(shè)提質(zhì)工程用地保障工作座談會(huì)，共同商討用地保障問(wèn)題。去年百城建設(shè)提質(zhì)工程用地情況如何？未來(lái)用地是否有保障？我省保障用地還有多大的潛力？對(duì)此，記者對(duì)此作了采訪。

重點(diǎn)項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保

去年，我省在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和城市周邊永久基本農(nóng)田劃定中，充分尊重縣級(jí)城市發(fā)展權(quán)，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、百城建設(shè)提質(zhì)工程各類專項(xiàng)規(guī)劃銜接，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，總共落實(shí)首批45個(gè)試點(diǎn)市縣新增城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模123.75萬(wàn)畝，為當(dāng)?shù)亍笆濉逼陂g經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留足合理建設(shè)用地空間。其中2017年使用9.01萬(wàn)畝，充分保障了百城建設(shè)提質(zhì)工程項(xiàng)目用地空間需求。

為保證百城建設(shè)提質(zhì)工程盡早開工，我省允許市縣在國(guó)家年度用地計(jì)劃下達(dá)前預(yù)支使用，下達(dá)時(shí)重點(diǎn)向百城建設(shè)提質(zhì)工程市縣傾斜支持，實(shí)行了按需配置、單列下達(dá)，充分保障了百城建設(shè)提質(zhì)工程重點(diǎn)項(xiàng)目落地需求。2017年首批45個(gè)試點(diǎn)市縣共使用新增建設(shè)用地計(jì)劃8.23萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、河流水域治理等4317個(gè)百城建設(shè)提質(zhì)工程重點(diǎn)項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保。

省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)陳治勝說(shuō)，今年我省將繼續(xù)發(fā)揮規(guī)劃的管控性作用，科學(xué)配置土地，確保百城建設(shè)提質(zhì)工程用地得到保障。為保證不出現(xiàn)有地方指標(biāo)用不完、有地方指標(biāo)不夠用的情況，我省今年年底將進(jìn)行第一次建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)省域調(diào)劑。

去年，省國(guó)土資源廳將土地利用總體規(guī)劃用途修改方案審查審批權(quán)限下放給實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程試點(diǎn)市縣，執(zhí)行情況較好，今年新增加的百城建設(shè)提質(zhì)工程實(shí)施地區(qū)也將享受這項(xiàng)權(quán)限。對(duì)污水、垃圾處理廠及變電站等單獨(dú)選址類項(xiàng)目急需用地且不涉及基本農(nóng)田的，確需修改土地利用總體規(guī)劃，也可以申請(qǐng)適時(shí)修改。

破解占補(bǔ)平衡難題

即便是百城建設(shè)提質(zhì)工程項(xiàng)目，也必須按照“占一補(bǔ)一”、“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的原則，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，確保耕地不減少。這對(duì)很多市縣是個(gè)頭疼的難題。

為此，我省建立了以縣級(jí)平衡為主、市級(jí)調(diào)劑為輔、省級(jí)適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充的“三位一體”補(bǔ)充耕地統(tǒng)籌機(jī)制，支持市縣通過(guò)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)來(lái)爭(zhēng)取自求平衡。2017年，首批45個(gè)市縣通過(guò)安排和實(shí)施51個(gè)土地整治項(xiàng)目新增耕地20.56萬(wàn)畝，共批準(zhǔn)用地 10.7萬(wàn)畝，占用耕地5.33萬(wàn)畝，全部實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡。

對(duì)于確實(shí)難以做到占補(bǔ)平衡的，我省積極給予協(xié)調(diào)，通過(guò)跨市易地指標(biāo)交易解決，去年共交易占補(bǔ)平衡指標(biāo)1.84萬(wàn)畝。對(duì)于省以上重大基礎(chǔ)設(shè)施，省國(guó)土資源廳通過(guò)省級(jí)統(tǒng)籌予以解決。去年年共使用省級(jí)統(tǒng)籌指標(biāo)0.79萬(wàn)畝。

通過(guò)有效破解占補(bǔ)平衡難題，不僅確保了百城建設(shè)提質(zhì)工程用地，也聚集了建設(shè)資金，為百城提質(zhì)建設(shè)提供了強(qiáng)大的財(cái)力支撐。去年全省土地出讓價(jià)款達(dá)到2254億元，同比增長(zhǎng)45%，創(chuàng)歷年之最。

省百城建設(shè)提質(zhì)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)郭風(fēng)春說(shuō)，土地是根，土地是本，土地是金，要做好土地增值這篇文章，為百城建設(shè)籌集更多資金。

未來(lái)保障用地潛力巨大

省國(guó)土資源廳初步測(cè)算，全省1.2億畝耕地，還有近一半需要整治。按新增耕地率3%計(jì)算，這些耕地全部進(jìn)行整治，可新增耕地180萬(wàn)畝。

目前，全省農(nóng)村建設(shè)用地人均255平方米，超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)100多平方米，整治潛力巨大。為此，省國(guó)土資源為支持農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，出臺(tái)了相關(guān)支持政策，將權(quán)限下放到縣里，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行實(shí)施。

對(duì)于歷史上未列入耕地保護(hù)的殘次林地、園地以及廢棄的坑塘、溝渠、農(nóng)村道路等農(nóng)用地，經(jīng)縣政府論證后，通過(guò)土地整治產(chǎn)生的新增耕地也可以用于占補(bǔ)平衡。全省這一塊資源有130多萬(wàn)畝，其中百城提質(zhì)縣有70多萬(wàn)畝。

陳治勝說(shuō)，未來(lái)我省將加快推進(jìn)土地利用綜合改革，加大補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備力度，科學(xué)拓寬耕地補(bǔ)充渠道，讓潛力變成現(xiàn)實(shí)。