只有徹底打破既得利益，改革才能取得成功。就鹽業體制改革而言，將食鹽納入食品監管渠道，取消獨立的鹽業行政監管部門，或是一條可行的路徑。 （ICphoto/圖）

鹽業體制改革實施已近4年。然而直到今日，仍然有地方沒有完成鹽業政企分離，本地鹽業企業以鹽務監管、市場監管等名義打壓外來競爭對手的事件不時被爆出。而這背后，是利益之爭。改革因為觸動利益而難以推進。但只有觸動利益的改革，才是真改革，必須有強大的外力推進，打破既得利益者的阻礙。

據新華每日電訊日前報道，河南新鄉縣鹽業公司進入柘城縣食鹽市場，但是遭到柘城縣鹽業局、市場監管局的處罰，被高額罰款、扣押食鹽，還被法院凍結銀行賬戶被迫停業。而柘城縣鹽業公司，則開著標有“鹽政稽查”字樣的鹽業局小貨車送貨。不只是在柘城，新鄉鹽業在河南省內三十多個縣市區的業務中，有十多個地區的進展并不順利，累計被罰款四百多萬元，被扣押食鹽超過100噸。

改革之難，難在觸動了利益。中國對食鹽實行專營制度。2017年鹽改前，食鹽的生產銷售全部實行指令性計劃。食鹽定點生產企業只能把鹽賣給各地食鹽批發企業，再由批發企業賣給零售點。而食鹽批發企業，一般只有當地鹽業公司一家。在這種專營制度之下，鹽業公司享受了超額的行政壟斷利潤。

有鑒于此，國務院決定從2017年1月1日起實施鹽業體制改革，要求省市縣三級鹽業體制2017年年底前實現政企分離，鼓勵食鹽生產企業進入流通和銷售領域，取消食鹽批發企業的經營區域限制，允許跨區經營。改革的效果，立竿見影。由于民營食鹽企業的進入，江蘇蘇州、宿遷、南京等地食鹽批發價從每噸5000元降到1750元，湖北更是從6000-8000元大降到800-1000元。

于是一些鹽業公司坐不住了，動用起各種行政手段，有的以沒有取得在當地的食鹽批發許可為由，有的以沒有取得食品經營許可為由，明目張膽對外來企業進行打擊。河南新鄉鹽業公司的遭遇并不是孤例。2019年，作為食鹽定點生產、批發企業的湖北長舟鹽化公司因為在湖北浠水縣設點經營食鹽業務，被浠水縣市場監管局以“未經許可從事食品經營”為由沒收食鹽35噸、罰款702萬多元。而跨省經營食鹽被處罰的案例，更多次見諸報端。據新京報報道，2017年鹽改實施幾個月后，就有多家跨省經營的鹽企被查扣產品多達兩千余噸。2017年3月，江蘇省鹽務局還印發了一份違法經營的外省鹽企名單，聲稱這些企業銷售的產品不合格。但名單中的企業則表示其產品有檢驗合格報告。

應該說，2017年的鹽業改革仍然尊重了“既得利益”。食鹽專營制度仍然保留，還規定不再新增核準食鹽定點生產和批發企業。這樣，各地原有的食鹽批發企業，只需要面對生產企業和外地批發企業（這些企業同樣是國有的）的競爭，而不需要面對更多民營企業的全面市場競爭。但即便如此，部分鹽業公司也還是習慣于用行政手段來排除競爭，可見壟斷慣性之大。

地方利益糾葛，不僅讓消費者和外地企業利益受損，也讓國務院明確規定的改革日程表被一拖再拖。國務院改革方案要求2017年底完成政企分離，但是這一目標在河南省被多次推延，先是被推遲到2018年6月底之前，2020年10月，河南有關會議又要求“必須在2020年11月15日前完成”改革。推遲的原因之一是因為無法妥善處理原有的鹽業公司員工安置問題。正如新華每日電訊所采訪的某縣鹽業局（鹽業公司），原有四百多人，政企分離后的新鹽業局編制只有二十多人，誰都想進有編制的政府部門，不愿去變成企業的鹽業公司。

觸動利益的改革受到既得利益者阻礙，并不只存在于食鹽領域。壟斷的成本由全體民眾承擔，壟斷的利益則讓少數人享受，既得利益者必然要竭力維持壟斷權力。這樣的利益格局必須打破，改革勢在必行。但是觸動利益的改革，注定難以從內部進行，必須有更強大的外力推進。只有徹底打破既得利益，改革才能取得成功。就鹽業體制改革而言，將食鹽納入食品監管渠道，取消獨立的鹽業行政監管部門，或是一條可行的路徑。

辛省志