今年新一輪機(jī)構(gòu)改革，涉及到5個副部級國家局。其中，國家鄉(xiāng)村振興局并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部；國家外國專家局從科技部“回歸”人力資源和社會保障部；國家知識產(chǎn)權(quán)局由國家市場監(jiān)督管理總局領(lǐng)導(dǎo)，改為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；由國務(wù)院辦公廳領(lǐng)導(dǎo)的國家信訪局，同樣改為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，并歸中央社會工作部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。而唯一新組建的副部級國家局，則是國家數(shù)據(jù)局。

推進(jìn)數(shù)據(jù)制度設(shè)施建設(shè)

根據(jù)《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，國家數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等，協(xié)調(diào)促進(jìn)智慧城市建設(shè)，推動信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通。

國家數(shù)據(jù)局將由國家發(fā)改委管理。發(fā)改委是政府系統(tǒng)最重要的部委之一，有“小國務(wù)院”之稱，負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控、戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)體系、改革發(fā)展等基礎(chǔ)性工作。此前，由發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的副部級國家局，只有國家能源局、國家糧食和物資儲備局兩個。如今，國家數(shù)據(jù)局與二者并列，直接凸顯出數(shù)據(jù)已經(jīng)與糧食、能源一樣，成為關(guān)乎國家發(fā)展的最根本戰(zhàn)略資源。

2022年6月，中央全面深化改革委員會審議通過《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，強(qiáng)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)已成為與土地、勞動力、資本、技術(shù)并列的基礎(chǔ)資源和生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會服務(wù)管理等各個環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局。必須加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，包括數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、流通和交易制度、收益分配制度、治理制度等。這些，都將是未來國家數(shù)據(jù)局的重點(diǎn)工作。

規(guī)范省級大數(shù)據(jù)局對標(biāo)

為適應(yīng)大數(shù)據(jù)的迅猛發(fā)展，在國家數(shù)據(jù)局組建之前，全國已經(jīng)有十幾個省（區(qū)、市）組建了專門的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。

2014年，廣東省組建大數(shù)據(jù)局，歸省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會管理。2017年，貴州省組建大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，作為省政府正廳級直屬事業(yè)單位，這是省級層面第一個獨(dú)立設(shè)置的大數(shù)據(jù)局，2018年更改為省政府直屬行政管理機(jī)構(gòu)。貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局設(shè)有數(shù)據(jù)資源管理處、應(yīng)用推廣處、項目投資處、產(chǎn)業(yè)融合處（區(qū)塊鏈技術(shù)融合發(fā)展處）等職能部門，還管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用推廣中心（數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)中心）、信息中心（電子政務(wù)中心、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心）等兩個事業(yè)單位，幾乎涵蓋了所有涉及大數(shù)據(jù)的領(lǐng)域。

各省的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，其名稱、職能、規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)體制等各不相同，也折射出其發(fā)展重點(diǎn)的差異。有些偏重于電子政務(wù)，有些偏重于數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

譬如，重慶市“大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局”，設(shè)有信息化推進(jìn)處、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)處、數(shù)據(jù)資源管理處、應(yīng)用推廣處、融合發(fā)展處等部門；山東省“大數(shù)據(jù)局”設(shè)有電子政務(wù)處、數(shù)據(jù)應(yīng)用管理與安等；浙江省“大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局”，設(shè)有發(fā)展規(guī)劃處、數(shù)據(jù)資源處、應(yīng)用推廣處、基礎(chǔ)設(shè)施和安等；海南省“大數(shù)據(jù)管理局”設(shè)有電子政務(wù)處、行業(yè)應(yīng)用處、項目建設(shè)處、政務(wù)服務(wù)處、數(shù)據(jù)資源處、數(shù)據(jù)運(yùn)營處等；廣東省2018年機(jī)構(gòu)改革組建“省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局”，設(shè)有數(shù)據(jù)要素處、基礎(chǔ)設(shè)施處、安全管理處等部門。

有些省份的大數(shù)據(jù)局與其他部門合署辦公或加掛牌子。如遼寧省營商環(huán)境建設(shè)局加掛“省大數(shù)據(jù)管理局”牌子。陜西省政府辦公廳加掛“省政務(wù)大數(shù)據(jù)局”牌子。安徽省“數(shù)據(jù)資源管理局”加掛省政務(wù)服務(wù)管理局。

多數(shù)省份的大數(shù)據(jù)局，屬省政府直屬機(jī)構(gòu)。福建省則是在“數(shù)字福建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”加掛“省大數(shù)據(jù)管理局”牌子，由省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)改委一位黨組成員兼省大數(shù)據(jù)局局長。甘肅省大數(shù)據(jù)管理局歸省政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)，省政府辦公廳主任兼大數(shù)據(jù)管理局局長。

此外，未設(shè)立大數(shù)據(jù)的地方，如四川、河南、北京、湖北、天津等省市，則設(shè)立有“大數(shù)據(jù)中心”。

打破“數(shù)據(jù)煙囪”

今次機(jī)構(gòu)改革，國家數(shù)據(jù)局的組建并厘清職能，將發(fā)揮示范帶動作用。各省相關(guān)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，將據(jù)此對標(biāo)，規(guī)范設(shè)置，并理順與網(wǎng)信、發(fā)改、工信部門的關(guān)系。

近些年來，大數(shù)據(jù)的發(fā)展，在推動電子政務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也滋生了“大數(shù)據(jù)殺熟”“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等問題。一方面，造成數(shù)據(jù)分散碎片化，且設(shè)施重復(fù)建設(shè)，各部門相互割據(jù)。銀行、市場監(jiān)管、公安戶籍、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、水電煤氣等不同部門，各有一套數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。而實(shí)際上許多基礎(chǔ)信息大同小異，企業(yè)、公民個人不斷重復(fù)提交。

另一方面，對數(shù)據(jù)的違規(guī)濫用，侵犯公民個人隱私和合法權(quán)益。國家市場監(jiān)管總局2021年出臺新規(guī)，嚴(yán)打電子商務(wù)平臺經(jīng)營者利用大數(shù)據(jù)分析、算法等技術(shù)手段，根據(jù)消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者的偏好、交易習(xí)慣等特征設(shè)置不同價格的行為。

國家數(shù)據(jù)局的組建，將有序規(guī)范數(shù)據(jù)資源的采集、存儲、利用，推進(jìn)同步交互、共享共融、互聯(lián)互通，發(fā)揮海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢。并且提高利用效率和治理能力，維護(hù)國家安全，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供支撐。

雖然國家數(shù)據(jù)局的名字突出“數(shù)據(jù)”，但作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的牽頭部門，未來將在更大范圍推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星應(yīng)用等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

（文 ︱ 馬浩亮）

（原文刊登于2023年5月1日出版的香港《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》，總3542期）

本文為香港《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》新媒體文章，

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