民生是托墊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地平線。

最近民政部發(fā)布《2022年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，對(duì)中國民生民用事業(yè)家底做了系統(tǒng)性梳理。固定資產(chǎn)原價(jià)9538.8億元的250.1萬個(gè)在全國民政部門登記和管理的機(jī)構(gòu)，及5090.4億元的全國民政事業(yè)費(fèi)支出等，構(gòu)成去年中國托舉民生事業(yè)的主力，承載社會(huì)政策托底的重要使命。

隨著社會(huì)主要矛盾變成人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，決策層對(duì)民生愈發(fā)重視，民生社保領(lǐng)域的投入也呈持續(xù)增長態(tài)勢。

不過，由于長期以來民生等社保服務(wù)領(lǐng)域的投入不足，該領(lǐng)域尚存龐大缺口和短板。比如我國60周歲及以上老年人口已達(dá)2.8億人，但每千人人口民政服務(wù)床位數(shù)為6.1張，僅4143.0萬老年人享受老年人補(bǔ)貼。追根溯源，公共財(cái)政在民生等領(lǐng)域的投入不足，部分緣于人們將民生投入當(dāng)作成本和支出負(fù)擔(dān)，這種認(rèn)識(shí)誤區(qū)會(huì)牽制中國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)難以真正有效完成閉環(huán)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏穩(wěn)固的根基。

民生也是生產(chǎn)力，生產(chǎn)力溯源于消費(fèi)需求的挖掘和揭示，民生是最基礎(chǔ)的需求，基本民生一旦存在缺口和短板，市場偏好就容易被扭曲，生產(chǎn)力的淬煉就容易失真。因此，民生等社會(huì)保障決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用體系的伸縮。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體系中出現(xiàn)的持續(xù)信用緊縮等現(xiàn)象，深層原因就是民生等社會(huì)保障的長期投入不足，導(dǎo)致人們對(duì)未來缺乏安全感，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)被損失規(guī)避效應(yīng)所籠罩，即為緩解安全感，人們會(huì)傾向于將可支配收入的大部分配置到基于安全防護(hù)訴求的個(gè)人心理支出賬戶中。

大量可支配收入以預(yù)防性儲(chǔ)蓄方式記賬到金融系統(tǒng)，傳導(dǎo)出的是整個(gè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可承載能力不足，并被損失厭惡的心理所籠罩，這會(huì)扼殺掉經(jīng)濟(jì)體系中積極進(jìn)取的冒險(xiǎn)精神，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)內(nèi)生性信用緊縮。居民傾向于預(yù)防性儲(chǔ)蓄，而非即期消費(fèi)，最終實(shí)然性結(jié)果就是有效需求不足，經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)無法承載能滿足全球需求的供應(yīng)體系。

進(jìn)而言之，民生等投入不足，不僅反映在即期消費(fèi)上，而且在跨期上也將產(chǎn)生不利影響，即人口老齡化少子化，本質(zhì)上就是人們?cè)诳缙谂渲弥腥∠虮Ｊ亍Ｍ晟频纳绫８＠w系，推動(dòng)社會(huì)心理和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，結(jié)婚生子等不再是家庭的一種跨期投資，而是一種持續(xù)性的家庭耐用品消費(fèi)。而在社保福利等存在持續(xù)缺口的情況下，人們對(duì)結(jié)婚生子的認(rèn)知程度會(huì)在養(yǎng)兒防老的投資與耐用品消費(fèi)間游走。

由于人作為人力資本，之于整個(gè)社會(huì)是一種典型的跨期儲(chǔ)蓄投資，社保福利等民生領(lǐng)域的長期缺口，會(huì)帶來婚配和生育養(yǎng)育成本的高企，導(dǎo)致人們既缺乏能力又缺乏意愿，為跨期進(jìn)行投資和信用創(chuàng)造。這從更深層次的社會(huì)層面，牽制了經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動(dòng)力的激發(fā)。

因此，當(dāng)前民生不僅是生產(chǎn)力，也是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的必要條件。決策層應(yīng)基于改革和發(fā)展生產(chǎn)力的視角，推動(dòng)民生領(lǐng)域改革，搭建現(xiàn)代化的民生保障體系。這需要：

一是加大財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域投入，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域的短板；二是加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，實(shí)現(xiàn)以直接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)，制度性提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自由度；三是完善政府采購市場建設(shè)，在民生等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)以采代建的公共民生供給體系改革，大力發(fā)展社會(huì)企業(yè)，激勵(lì)其參與政府采購市場；四是推進(jìn)公共服務(wù)均等化改革，實(shí)現(xiàn)以居住證為主的戶籍制度等，降低人口流動(dòng)成本，降低人們的婚育成本，增強(qiáng)人們婚育意愿，這既提高人們即期消費(fèi)意愿，又強(qiáng)化人們的跨期消費(fèi)能力，最終激活經(jīng)濟(jì)體系的信用擴(kuò)張意愿。

財(cái)須民生，強(qiáng)賴民力，戚恃民勢，福由民殖。民生是第一性生產(chǎn)力，補(bǔ)齊公共民生缺口，能真正有效掃除經(jīng)濟(jì)體系中的陰霾，讓中國市場更具活力和動(dòng)力，解決困擾人們良久的信用收縮問題，匯聚成真正的中國力量。