通訊員 果 組

基層治理是國(guó)家治理的基石，基層治理的關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

今年以來(lái)，果洛藏族自治州牢牢把握新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，全面落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，著力構(gòu)建“州級(jí)干部聯(lián)鄉(xiāng)、縣級(jí)干部聯(lián)村、機(jī)關(guān)聯(lián)基層、黨員聯(lián)群眾，時(shí)代出卷、干部答卷、人民閱卷，走好新時(shí)代果洛趕考之路”的抓黨建促落實(shí)“四聯(lián)三卷”工作機(jī)制，著力破解基礎(chǔ)不牢、基層薄弱、載體泛化等黨建引領(lǐng)基層治理難題，為推進(jìn)果洛社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌 探索黨建引領(lǐng)基層治理新路徑

瑪沁縣大武鎮(zhèn)雪山路北社區(qū)孤寡老人曲美翁姆今年87歲，無(wú)兒無(wú)女。有一次，社區(qū)工作人員入戶時(shí)發(fā)現(xiàn)老人身體不適，急忙將老人送往醫(yī)院，并聯(lián)系志愿者進(jìn)行照顧。了解到老人未辦理社保卡，社區(qū)工作人員經(jīng)過(guò)與醫(yī)院、社保局、民政局協(xié)商后，在入院當(dāng)天下午便幫助老人辦理了社保卡。

果洛州以州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)干部聯(lián)點(diǎn)聯(lián)戶聯(lián)動(dòng)為依托，組織全州44名省管干部聯(lián)鄉(xiāng)、149名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、334家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織聯(lián)基層和5000余名黨員聯(lián)群眾，凝聚抓基層固基礎(chǔ)的強(qiáng)大合力，推動(dòng)形成組織共建、資源共享、發(fā)展共推的黨建引領(lǐng)基層治理新格局。

果洛州委組織部副部長(zhǎng)、“兩新”工委書(shū)記謝海壽說(shuō)，果洛州充分借鑒吸收“十化”黨建、“十戶長(zhǎng)制”“四級(jí)聯(lián)戶制”等行之有效的黨建工作經(jīng)驗(yàn)，著眼基礎(chǔ)仍不牢固、服務(wù)仍不優(yōu)化、制度仍不健全、載體仍不系統(tǒng)等黨建工作短板，系統(tǒng)全面創(chuàng)造性地實(shí)施抓黨建促落實(shí)“四聯(lián)三卷”工作機(jī)制，提出“一年打基礎(chǔ)、建章立制，兩年出成績(jī)、實(shí)現(xiàn)突破，三年上臺(tái)階、提質(zhì)增效，五年成品牌、實(shí)現(xiàn)常態(tài)”的建構(gòu)目標(biāo)，探索以高質(zhì)量黨建工作推動(dòng)果洛高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

果洛州用“出卷”明確聚力攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施固本強(qiáng)基、凝心聚力、人才興州、村級(jí)治理等“九項(xiàng)行動(dòng)”，著力破解基層黨建不兼容、不均衡，人才隊(duì)伍引才難、育才難，干部隊(duì)伍選不上、流失多等問(wèn)題。用“答卷”明確貫徹落實(shí)方法路徑，編制標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行清單式管理、掛圖式作戰(zhàn)、項(xiàng)目化推進(jìn)、協(xié)同化督辦，讓基層一看就懂、一學(xué)就會(huì)。用“閱卷”明確評(píng)價(jià)考核方式方法，通過(guò)組織部門(mén)牽頭“閱卷”、第三方參與“閱卷”、基層群眾全程“閱卷”等方式，制定9大項(xiàng)24小項(xiàng)年度目標(biāo)責(zé)任（績(jī)效）考核指標(biāo)，推動(dòng)工作落實(shí)落地、見(jiàn)行見(jiàn)效。

堅(jiān)持精準(zhǔn)施策 形成黨建引領(lǐng)基層治理新效應(yīng)

近日，班瑪縣吉卡鄉(xiāng)黨委帶領(lǐng)鄉(xiāng)黨員干部職工深入困難牧民群眾家中問(wèn)情況、話發(fā)展、宣政策，與牧民說(shuō)心里話、掏心窩子，詳細(xì)聽(tīng)取群眾的心聲訴求和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議意見(jiàn)，充分了解他們的思想動(dòng)態(tài)和生活狀況，并當(dāng)場(chǎng)解決牧民群眾提出的實(shí)際問(wèn)題。

果洛州堅(jiān)持“一竿子插到底”，面向州級(jí)干部和縣黨政正職，建立工作提醒函、任務(wù)告知書(shū)制度，及時(shí)鍛長(zhǎng)板、提質(zhì)效、促發(fā)展。創(chuàng)造性地提出聯(lián)點(diǎn)聯(lián)戶工作必須堅(jiān)持“三清三直三現(xiàn)場(chǎng)”（基本情況清、矛盾問(wèn)題清、工作進(jìn)展清，信息直達(dá)、情況直報(bào)、應(yīng)急直處，問(wèn)題在現(xiàn)場(chǎng)解決、矛盾在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、項(xiàng)目在現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)）作風(fēng)要求，工作開(kāi)展以來(lái)調(diào)處矛盾糾紛1439件，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目129個(gè)。在全州打造6個(gè)黨建引領(lǐng)基層治理示范點(diǎn)，以見(jiàn)行見(jiàn)效的樣板工程形成輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

同時(shí)，做好“加法”解決基層事倍功半問(wèn)題，如統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)全州信息化建設(shè)，研究開(kāi)發(fā)“果洛智慧黨建”App，加快升級(jí)“智慧社區(qū)”等系統(tǒng)，構(gòu)建信息收集、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、結(jié)果反饋的工作閉環(huán)，做到“一屏知全州、一網(wǎng)管全局”。做好“減法”解決基層表多事多問(wèn)題，如推廣村級(jí)組織依法自治事項(xiàng)、依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)等清單制，推行村級(jí)基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)“一張表”制度，切實(shí)減輕基層干部負(fù)擔(dān)。做好“乘法”解決基層勢(shì)單力薄問(wèn)題，如整合各類(lèi)各方資源、力量、資金、項(xiàng)目下沉基層一線，確保基層有專(zhuān)人指導(dǎo)、有資源成事、有能力服務(wù)群眾。做好“除法”解決基層機(jī)制不暢問(wèn)題，如探索“人口小縣”機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能，對(duì)職能相近、聯(lián)系緊密的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公，穩(wěn)步推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)職能整合，精干機(jī)構(gòu)設(shè)置，破解黨政機(jī)構(gòu)“小散弱”問(wèn)題。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維 打造黨建引領(lǐng)基層治理工作新格局

瑪多縣著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)“一縱一橫”兩類(lèi)組織，帶動(dòng)廣大黨員群眾積極參與村級(jí)治理格局，瑪查理鎮(zhèn)瑪拉驛村以電力愛(ài)心超市為抓手，發(fā)動(dòng)牧民群眾加入橫向網(wǎng)格、縱向小組，積極協(xié)助村“兩委”開(kāi)展糾紛調(diào)解、生態(tài)巡護(hù)等工作獲得積分，以積分兌換商品，不斷提高牧民群眾參與積極性。

果洛州緊扣組織工作短板弱項(xiàng)，牢固樹(shù)立大抓基層、夯實(shí)基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)人往基層走、錢(qián)往基層投、政策向基層傾斜，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落地見(jiàn)效，基層組織建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

實(shí)施“凝心聚力”行動(dòng)，突出選優(yōu)配強(qiáng)班子、健全選任工作規(guī)范、注重年輕干部培養(yǎng)、大力推進(jìn)干部交流等，切實(shí)補(bǔ)齊工作短板。實(shí)施“力量下沉”行動(dòng)，統(tǒng)籌全州編制資源、干部資源、人才資源，開(kāi)源節(jié)流，深挖潛力，盤(pán)活存量，爭(zhēng)取增量，積極推動(dòng)黨建工作重心下移。年內(nèi)共統(tǒng)籌388個(gè)長(zhǎng)期空編，及時(shí)上報(bào)計(jì)劃，其中選調(diào)生106名，占全省考錄總數(shù)的23.8%，竭力儲(chǔ)蓄了“源頭活水”。實(shí)施“人才興州”行動(dòng)，“教育+培訓(xùn)”提質(zhì)本土人才，“內(nèi)招+外派”培育專(zhuān)技人才，“柔性+打造”招攬緊缺人才，為高質(zhì)量發(fā)展注入高品質(zhì)人才力量。

實(shí)施“素質(zhì)提升”行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞自主和援青兩方面培訓(xùn)，靈活采取集中培訓(xùn)、示范培訓(xùn)、專(zhuān)題培訓(xùn)、送教下鄉(xiāng)、優(yōu)化資源、深化辦學(xué)體制改革6項(xiàng)具體舉措，持續(xù)推動(dòng)干部人才素質(zhì)能力全面提升。實(shí)施“村級(jí)治理”行動(dòng)，建立統(tǒng)一規(guī)范村級(jí)“縱”向自治組織1.1萬(wàn)余個(gè)和“橫”向功能組織1600余個(gè)，基層治理網(wǎng)格更加嚴(yán)密，基層治理效能有效增強(qiáng)。實(shí)施“固本強(qiáng)基”行動(dòng)，統(tǒng)籌整合基層政權(quán)建設(shè)能力提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小工程”、對(duì)口支援等項(xiàng)目資金，按照成熟一個(gè)、建設(shè)一個(gè)、示范一個(gè)的原則，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集業(yè)務(wù)辦理、為民服務(wù)、辦公住宿、文體康養(yǎng)、高原氧吧等為一體的綜合體建設(shè)。目前完成44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，整合資金3800余萬(wàn)元，實(shí)施9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目和9個(gè)村級(jí)黨群服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目提標(biāo)擴(kuò)面，基層行政執(zhí)行、為民服務(wù)、治理能力有效提升。

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