規(guī)劃是國家治理體系的重要組成部分，是對國家或地區(qū)的長遠性及綜合性問題的系統(tǒng)謀劃并提供相應的解決方案，是建設、提升國家治理能力的重要平臺。通過規(guī)劃手段，有助于解決供需之間平衡、目標與路徑統(tǒng)一、多主體利益與效益協(xié)調、城鄉(xiāng)及區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展等問題，并服務于不同階段的社會經(jīng)濟發(fā)展需求。針對中國現(xiàn)行規(guī)劃體系，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)建設與環(huán)境保護規(guī)劃等各部門規(guī)劃之間存在的規(guī)劃目標、各類用地規(guī)模、空間布局、建設用地布局等矛盾與不協(xié)調問題，國家發(fā)展和改革委員會等四部委聯(lián)合開展“多規(guī)合一”試點工作，旨在通過協(xié)調不同規(guī)劃的期限、發(fā)展目標、空間管制、用地布局等內容，探索并形成市縣“一張藍圖”。

“多規(guī)合一”是探索和引導各類規(guī)劃編制內容協(xié)調、規(guī)劃管理和實施協(xié)同的規(guī)劃工作思路。“多規(guī)合一”工作的主要目標是為解決各類部門規(guī)劃在編制、實施和管理過程中存在的沖突和矛盾。目前，重點從各類規(guī)劃協(xié)調、“一張藍圖”構建、規(guī)劃編制審批機制創(chuàng)新、空間規(guī)劃體系建立及技術創(chuàng)新等角度對“多規(guī)合一”進行理論研究與實踐工作，總體上分為兩個方面。一方面從規(guī)劃編制和規(guī)劃管理制度創(chuàng)新出發(fā)，探討主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等各類規(guī)劃在規(guī)劃期限、規(guī)劃目標、空間管控區(qū)劃定、空間布局、重大項目方面的協(xié)調方法和協(xié)同策略；提出新增空間綜合規(guī)劃的“1+X”空間規(guī)劃體系，從依托某部門空間規(guī)劃升級為空間綜合規(guī)劃等不同空間規(guī)劃體系構建途徑，并指出規(guī)劃管理體系機制改革創(chuàng)新方向。另一方面，在統(tǒng)一各類規(guī)劃技術標準的基礎上，探索如何構建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫和基礎地理信息平臺，為“多規(guī)合一”的數(shù)據(jù)基礎統(tǒng)一、數(shù)據(jù)庫建立、規(guī)劃協(xié)同編制、規(guī)劃成果動態(tài)管理、建設項目協(xié)同審批、規(guī)劃實施評價等提供技術支撐。

但是，現(xiàn)有的“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫和基礎地理信息平臺建設相對獨立，缺乏與城市整體數(shù)據(jù)資源和信息系統(tǒng)的協(xié)同。智慧城市的建設，尤其是智慧城市云計算中心、基礎地理信息數(shù)據(jù)庫、“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務、時空大數(shù)據(jù)與云平臺、部門的智慧業(yè)務應用等內容，可以為“多規(guī)合一”提供數(shù)據(jù)融合和共享基礎，并提供規(guī)劃編制、規(guī)劃管理協(xié)同的智慧化技術支撐，有助于更好地開展“多規(guī)合一”工作。

智慧城市建設對“多規(guī)合一”的支撐作用

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術，以及數(shù)據(jù)庫、云計算中心、智慧服務管理應用等智慧城市建設的內容為“多規(guī)合一”工作提供系統(tǒng)性技術支撐和智慧規(guī)劃應用的解決方案。堅持信息技術支撐“多規(guī)合一”全過程工作原則，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云平臺、地理信息等技術對“多規(guī)合一”規(guī)劃編制、管理的支撐作用，具體包括以下3方面的內容。

1）技術支撐。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等智慧城市建設領域的共性技術，可以為“多規(guī)合一”的數(shù)據(jù)資源體系構建提供分析處理技術，可以為不同部門規(guī)劃差異的自動識別，以及規(guī)劃編制、建設項目策劃等提供智能決策分析技術。例如，通過智慧城市建設的宏觀經(jīng)濟、人口、地理信息等數(shù)據(jù)庫，為“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制提供數(shù)據(jù)庫建設的技術支撐。

2）平臺支撐。依托智慧城市的數(shù)據(jù)基礎和各類應用系統(tǒng)平臺，為“多規(guī)合一”信息平臺建設提供支撐，并拓展“多規(guī)合一”信息平臺的應用服務功能。智慧城市系統(tǒng)平臺的基礎網(wǎng)絡、信息架構、應用功能等均可以作為“多規(guī)合一”信息平臺搭建的基礎。

3）服務支撐。智慧城市各類信息服務功能，可以為“多規(guī)合一”的規(guī)劃管理和應用服務提供支撐。例如，“多規(guī)合一”的公眾信息服務、移動應用服務等功能，均可以在智慧城市公眾信息服務及各類智能終端的基礎上進行服務功能拓展。

智慧城市支撐的“多規(guī)合一”技術框架

立足于智慧城市云計算中心、數(shù)據(jù)庫、信息平臺與應用系統(tǒng)等技術對“多規(guī)合一”的支撐，根據(jù)“多規(guī)合一”工作的內在要求，重點從數(shù)據(jù)層、業(yè)務層和平臺層3個方面構建“多規(guī)合一”的技術框架（圖1）。

圖1 “多規(guī)合一”總體技術框架

“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)層是“多規(guī)合一”技術框架的重要基礎。是在各類基礎數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)整合的基礎上，實現(xiàn)數(shù)據(jù)標準化、規(guī)格化。為“多規(guī)合一”的規(guī)劃、管理和實施工作提供數(shù)據(jù)規(guī)范和基礎支持。例如，針對不同部門和規(guī)劃用地分類差異，對用地類型、格式、入庫要求等進行規(guī)范要求，作為“多規(guī)合一”規(guī)劃“一張藍圖”繪制的基礎。

“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)層主要涉及基礎地理數(shù)據(jù)、部門規(guī)劃數(shù)據(jù)、“多規(guī)合一”規(guī)劃成果數(shù)據(jù)和土地審批管理數(shù)據(jù)等，貫穿于整個“多規(guī)合一”工作過程。“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)層的架構，需要對收集的各部門數(shù)據(jù)、各類規(guī)劃數(shù)據(jù)按照數(shù)據(jù)標準與質量要求，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的坐標、格式統(tǒng)一，進行數(shù)據(jù)空間建庫。利用基礎地理、部門規(guī)劃的數(shù)據(jù)建庫成果，作為多規(guī)差異比對、控制線劃定、用地布局規(guī)劃等“多規(guī)合一”編制工作的基礎。結合“多規(guī)合一”規(guī)劃編制和管理工作過程，對產生的“多規(guī)合一”控制線數(shù)據(jù)、“多規(guī)合一”用地數(shù)據(jù)、差異分析數(shù)據(jù)等“多規(guī)合一”規(guī)劃成果數(shù)據(jù)及項目審批等規(guī)劃管理數(shù)據(jù)實時存儲入庫，實現(xiàn)“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新。

“多規(guī)合一”業(yè)務層

業(yè)務層是為“多規(guī)合一”的核心工作內容而服務，并建立了“多規(guī)合一”的業(yè)務流轉程序，明確各個業(yè)務工作環(huán)節(jié)的相互關系。在“多規(guī)合一”業(yè)務開展過程中，需要借助于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系和信息平臺，實現(xiàn)規(guī)劃編制、成果實施、實施評價等工作的智慧化。例如，在“多規(guī)合一”規(guī)劃編制中，采用多源數(shù)據(jù)對規(guī)劃布局進行綜合分析，形成多方案并進行比較，選擇最優(yōu)規(guī)劃方案。

“多規(guī)合一”業(yè)務層主要圍繞多規(guī)差異比對、控制線劃定、多規(guī)實施評價等內容展開（圖 2）。在對國家發(fā)展和改革會員會、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部各部門規(guī)劃的規(guī)劃期限、規(guī)劃目標、建設用地規(guī)模、建設用地布局等差異進行分析和處理基礎上，通過大數(shù)據(jù)分析手段，結合城鎮(zhèn)開發(fā)建設和城鄉(xiāng)空間保護等要求，綜合劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護控制線、永久基本農田控制線等控制線。同時，在“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫和信息管理平臺支撐下，實現(xiàn)對建設項目的自動生成、項目策劃與并聯(lián)審批等，并對“多規(guī)合一”規(guī)劃實施情況進行評價。

圖 2 “多規(guī)合一”業(yè)務的技術流程

“多規(guī)合一”平臺層

平臺層為“多規(guī)合一”的數(shù)據(jù)整合、業(yè)務開展提供服務支撐，“多規(guī)合一”所有工作內容、流程均可在統(tǒng)一信息平臺中實現(xiàn)。因此，在“多規(guī)合一”平臺建設中，要求結合“多規(guī)合一”工作特點，融入“多規(guī)合一”所有環(huán)節(jié)和內容，形成能支撐全流程服務的信息平臺。

“多規(guī)合一”信息平臺綜合運用了互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫、地理信息系統(tǒng)等技術，以智慧城市數(shù)據(jù)庫和時空云平臺為基礎，搭建面向“多規(guī)合一”全過程提供技術支撐的信息系統(tǒng)和平臺，具有為“多規(guī)合一”工作提供規(guī)劃輔助編制、成果信息共享、部門業(yè)務協(xié)同和多規(guī)實施評價等作用。

多規(guī)輔助編制主要是借助于信息平臺，實現(xiàn)對“多規(guī)合一”規(guī)劃編制決策的輔助支持，包括對多規(guī)沖突檢測、成果審查和成果管理等應用，在確立多規(guī)沖突檢測規(guī)則、成果審查要求的基礎上，通過機器學習、人工智能等技術手段進行“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制工作。從成果展示、統(tǒng)計分析、合規(guī)性審查和輔助選址等平臺應用功能實現(xiàn)“多規(guī)合一”成果信息的共享。與此同時，“多規(guī)合一”平臺層還應當具備支持項目前期策劃、項目協(xié)同審批以及多規(guī)成果實施評價、項目審批實施評價、部門規(guī)劃更新評價等功能，為“多規(guī)合一”業(yè)務開展提供全方位的信息平臺支撐。

總體上，數(shù)據(jù)層為“多規(guī)合一”業(yè)務層的各環(huán)節(jié)業(yè)務開展提供技術支撐，成為“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制、成果管理和實施評價等業(yè)務實現(xiàn)的數(shù)據(jù)和信息服務基礎。業(yè)務層中所產生的各類規(guī)劃編制和管理數(shù)據(jù)，可以持續(xù)的納入到數(shù)據(jù)層當中，保障“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新和實時調整完善。平臺層為業(yè)務流程和數(shù)據(jù)流程提供業(yè)務應用、公共應用、數(shù)據(jù)管理等服務，是“多規(guī)合一”工作有效落地實施的技術保障。

智慧城市支撐下的“多規(guī)合一”實現(xiàn)途徑

綜合應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)據(jù)信息平臺等智慧城市的建設內容和關鍵技術，探索其在構建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)體系、引導“多規(guī)合一”的協(xié)同規(guī)劃編制與管理、建設“多規(guī)合一”信息平臺等“多規(guī)合一”工作中的作用，形成智慧城市支撐下的“多規(guī)合一”實現(xiàn)途徑。

構建統(tǒng)一的“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)體系

1）明確“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)的分類和內容體系。

根據(jù)“多規(guī)合一”的總體技術要求，需要從多規(guī)成果數(shù)據(jù)、部門規(guī)劃數(shù)據(jù)、項目審批數(shù)據(jù)和基礎地理數(shù)據(jù)等方面構建“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)體系（圖 3），該數(shù)據(jù)體系是“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫建設的主要內容和導向。

圖 3 “多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)構成

多規(guī)成果數(shù)據(jù)是“多規(guī)合一”規(guī)劃編制工作過程中產生的過程數(shù)據(jù)和成果數(shù)據(jù)，包括對土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關規(guī)劃的建設用地空間布局進行比對分析和協(xié)調分析后形成的數(shù)據(jù)；劃定各類規(guī)劃目標邊界和指標后，確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線和永久基本農田控制線等主要控制線數(shù)據(jù)，以及產業(yè)區(qū)塊控制線、文物古跡保護控制線等其他控制線數(shù)據(jù)。部門規(guī)劃數(shù)據(jù)主要涉及主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等納入“多規(guī)合一”編制范圍內的各部門規(guī)劃成果數(shù)據(jù)。重大建設項目、建設項目選址等項目審批數(shù)據(jù)，以及電子地圖、遙感影像圖、行政區(qū)劃圖等各類基礎地理數(shù)據(jù)也應納入統(tǒng)一的“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)體系中。

2）統(tǒng)一“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)的標準規(guī)范和建庫要求。

各地在開展“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)體系建設過程中，應按照《基礎地理信息要素分類與代碼（GB/T 13923—2006）》、《土地利用現(xiàn)狀分類標準（GB/T 21010-2007）》《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準（GB 50137—2011）》等相關標準和規(guī)范要求，考慮制定“多規(guī)合一”成果空間數(shù)據(jù)庫標準和“多規(guī)合一”成果數(shù)據(jù)共享技術規(guī)范，明確“多規(guī)合一”成果空間數(shù)據(jù)的內容組成，并從空間參考、數(shù)據(jù)格式、必要要素、核心指標及其數(shù)據(jù)結構、必填字段及值域范圍等方面對空間數(shù)據(jù)進行規(guī)范要求。

遵循空間參考、要素分層、屬性結構、屬性值代碼等原則，進行“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫建設，選擇“2000國家大地坐標系”和“1985國家高程基準”作為空間參考，采用GIS通用數(shù)據(jù)格式進行多規(guī)數(shù)據(jù)的存儲和管理，并根據(jù)數(shù)據(jù)對象幾何特征和數(shù)據(jù)存儲管理要求進行數(shù)據(jù)的要素分層，根據(jù)數(shù)據(jù)的核心指標信息和應用管理要求確立數(shù)據(jù)屬性結構。

3）統(tǒng)一“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)的質量要求。

“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)的位置精度以數(shù)字測繪成果質量要求為準，并確保要素的屬性項及名稱、類型、長度、順序、屬性值等屬性完整，滿足圖形空間位置和屬性的精度要求。數(shù)據(jù)要素分類與代碼、數(shù)據(jù)結構、屬性、要素間關系應保持概念一致，數(shù)據(jù)項的取值應在值域的界定范圍內，保持值域一致性和拓撲一致性。

引導“多規(guī)合一”規(guī)劃編制與管理協(xié)同

1）進行多規(guī)差異比對工作。

對國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等多部門規(guī)劃的規(guī)劃期限、規(guī)劃目標、空間管制、建設用地規(guī)模、建設用地布局等規(guī)劃內容進行差異性比較，包括差異程度、差異分布等。在差異對比的基礎上，評估研究各類規(guī)劃與統(tǒng)一的目標指標、用地布局等方面的差異，差異較大或影響規(guī)劃實施的內容，需要結合“多規(guī)合一”工作要求進行相應的規(guī)劃內容調整。

2）結合控制線劃定開展“多規(guī)合一”的空間布局規(guī)劃。

控制線劃定是“多規(guī)合一”的核心內容，應以相關法律法規(guī)，以及國家、省、市等頒布的相關技術要求為依據(jù)，遵循規(guī)模約束、邊界統(tǒng)一協(xié)調等原則，以多規(guī)差異分析和差異協(xié)調為基礎，明確重要的生態(tài)保護以及需要重點開發(fā)建設的空間，綜合劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田控制線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

生態(tài)保護紅線劃定應在生態(tài)敏感性評價基礎上，應遵循系統(tǒng)完整、因地制宜、生態(tài)隔離的原則，落實生態(tài)控制結構，保障城鄉(xiāng)基本生態(tài)安全和生態(tài)系統(tǒng)的完整性，維護城市的山水格局，實現(xiàn)生態(tài)、生產、生活并重和可持續(xù)發(fā)展，結合城市各類生態(tài)因子和生態(tài)保護格局進行綜合考慮劃定；永久基本農田控制線需根據(jù)下達的基本農田保護任務，結合土地利用總體規(guī)劃基本農田保護區(qū)的分布，確立永久性保持的基本農田范圍線；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界需在落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定的重點發(fā)展區(qū)域和重點建設項目基礎上，重點協(xié)調城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設用地布局，結合城市發(fā)展戰(zhàn)略要求、空間布局形態(tài)，劃定城市未來一定時間范圍的開發(fā)邊界；對于各類控制線的劃定，需系統(tǒng)地整合各類空間性規(guī)劃核心內容，確定各類控制線范圍和比例，并且提出各類控制線的差異化管控措施和要求。

3）引導“多規(guī)合一”的協(xié)同管理。

協(xié)同管理主要是圍繞“多規(guī)合一”的相關規(guī)劃成果管理、控制線管理、多規(guī)合一業(yè)務協(xié)同的工作，通過“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫和信息平臺支撐，引導各業(yè)務部門、業(yè)務內容的協(xié)同管理。首先，結合大數(shù)據(jù)、云計算、時空數(shù)據(jù)庫等智慧城市建設，對“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制成果、基礎地理信息、規(guī)劃管理等數(shù)據(jù)進行全面系統(tǒng)的管理。其次，利用“多規(guī)合一”信息平臺的應用功能，打通跨部門、跨行業(yè)的規(guī)劃編制和規(guī)劃成果，實現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)的共享和協(xié)同。最后，根據(jù)“多規(guī)合一”規(guī)劃建設的項目生成、項目聯(lián)合審批等業(yè)務要求，通過“多規(guī)合一”信息平臺支撐不同部門在線進行項目的協(xié)同管理，化解簡化政府部門間的協(xié)同瓶頸。

建立多元功能的“多規(guī)合一”信息平臺

面向智慧城市建設搭建信息平臺，為“多規(guī)合一”工作提供系統(tǒng)性支撐。“多規(guī)合一”信息平臺的功能建設需要考慮不同的用戶對象和工作場景進行設計和開發(fā)，包括面向具體業(yè)務人員的業(yè)務應用系統(tǒng)、面向公共角色的公共應用系統(tǒng)、面向運行維護和管理人員的基礎支撐系統(tǒng)，涵蓋從多規(guī)輔助編制、項目協(xié)同審批、實施評價、決策支持、移動應用、公眾服務、成果管理、運行維護等多元化的功能（圖4）。

圖 4 “多規(guī)合一”信息平臺功能體系

1）多規(guī)業(yè)務應用系統(tǒng)功能。

多規(guī)業(yè)務應用功能主要包括多規(guī)輔助編制、項目協(xié)同審批和多規(guī)實施評價。

多規(guī)輔助編制功能方面，面向多規(guī)部門業(yè)務人員和規(guī)劃編制人員，支持對不同規(guī)劃進行規(guī)劃沖突檢測與協(xié)調，輔助解決多規(guī)沖突協(xié)調問題，支持多規(guī)沖突結果在線審查和各部門審查意見征詢，實現(xiàn)規(guī)劃成果的協(xié)同審查。

多規(guī)項目協(xié)同審批方面，在項目預選址階段，應建立多部門協(xié)同的協(xié)調機制，明確項目投資、預選址范圍、用地指標等條件，并依托信息平臺對建設項目進行合規(guī)性審查；完成前期策劃的建設項目，進一步結合項目審批機制改革和審批流程再造，基于信息平臺實現(xiàn)審批信息的實時共享，支撐實現(xiàn)建設項目協(xié)同審批。

多規(guī)實施評價主要是針對“多規(guī)合一”控制線的調整變化情況、重點建設項目的空間建設位置與“多規(guī)合一”控制線的一致性等進行綜合評價與監(jiān)測。

2）多規(guī)公共應用系統(tǒng)建設。

主要涉及“多規(guī)合一”信息平臺的決策支持、移動應用和公眾服務功能建設。首先，“多規(guī)合一”信息平臺應滿足多規(guī)成果的匯集展示、規(guī)劃數(shù)據(jù)的智能統(tǒng)計分析、項目合規(guī)審查、項目輔助選址等統(tǒng)計分析和決策支持過程。其次，可在移動設備上將多規(guī)成果以及各部門的規(guī)劃成果進行展示，可實時查看多規(guī)成果信息。最后，應綜合利用“多規(guī)合一”信息門戶、“多規(guī)合一”微信公眾號、城市展覽館等形式，為公眾提供“多規(guī)合一”工作以及成果實施應用的信息查詢服務；同時為公眾提供統(tǒng)一便捷的“多規(guī)合一”信息獲取和溝通交流的通道，為“多規(guī)合一”的公眾參與過程提供技術支撐。

3）“多規(guī)合一”信息平臺的基礎支撐系統(tǒng)構建。

“多規(guī)合一”信息平臺應當具備支持各類規(guī)劃數(shù)據(jù)和“多規(guī)合一”成果數(shù)據(jù)調出、入庫更新以及數(shù)據(jù)成果質量監(jiān)測的要求。“多規(guī)合一”信息平臺應當不同部門的使用要求具備注數(shù)據(jù)服務、功能服務的注冊、申請、授權和監(jiān)控作用，保障各部門對“多規(guī)合一”信息平臺的協(xié)同使用。同時，需要明確信息平臺的使用機構和人員、不同機構和人員的訪問權限，并對系統(tǒng)用戶操作行為進行監(jiān)控，保障平臺運營維護的安全性。

結 論

在云計算中心、基礎地理信息數(shù)據(jù)庫、“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務等智慧城市技術及其應用背景下，探討智慧城市對“多規(guī)合一”的支撐作用，提出了以數(shù)據(jù)層、業(yè)務層和平臺層為核心內容的“多規(guī)合一”技術框架；從構建統(tǒng)一的“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)體系、引導“多規(guī)合一”規(guī)劃編制與管理協(xié)同、建立多元功能的“多規(guī)合一”信息平臺 3個方面提出了“多規(guī)合一”工作的實現(xiàn)途徑。本研究對解決全國各市縣規(guī)劃相關部門之間存在的矛盾與不協(xié)調問題，對指導各地的智慧城市建設和“多規(guī)合一”工作具有一定的理論與實踐價值。

隨著國家部委機構的改革，新設立的自然資源部統(tǒng)一行使國土空間用途管制和生態(tài)保護職責，有助于從體制上解決空間規(guī)劃矛盾沖突的問題。同時，自然資源部正在探索的空間規(guī)劃體系，能夠更好地實現(xiàn)“多規(guī)合一”的目標與愿景，對于智慧城市支撐下的“多規(guī)合一”技術框架與實現(xiàn)途徑的探討，是空間規(guī)劃體系改革的重要基礎，為空間規(guī)劃體系構建提供技術和方法支撐。在未來研究中，需進一步考慮“多規(guī)合一”與智慧城市建設的充分銜接和共享使用，加強各市縣“多規(guī)合一”的數(shù)據(jù)體系、規(guī)劃編制管理、信息平臺等內容與空間規(guī)劃體系的融合，引導地域空間發(fā)展轉型和空間治理水平提升，更好的支撐社會經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)空間保護利用。

基金項目：國家自然科學基金項目（41571146，41701178）；江蘇省自然科學青年基金項目（BK20170639）；江蘇省建設系統(tǒng)科技項目（2016JH09）

參考文獻（略）

本文作者：席廣亮，甄峰，羅亞，趙未坤

作者簡介：席廣亮，南京大學建筑與城市規(guī)劃學院，助理研究員，研究方向為流動空間、智慧城市規(guī)劃；甄峰（通信作者），南京大學建筑與城市規(guī)劃學院，教授，研究方向為信息地理與智慧城市。

注：本文發(fā)表于《科技導報》2018 年第18 期，敬請關注。