中新經緯客戶端10月24日電 據國家市場監管總局網站24日消息，2018年9月27日，國務院正式印發了《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發〔2018〕35號)(以下簡稱《通知》)，決定自2018年11月10日起，在全國范圍內對第一批106項涉企行政審批事項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式，實施“證照分離”改革。國家市場監管總局登記注冊局負責同志就《通知》有關問題進行了解讀。

來源：國家市場監管總局網站

在全國推開“證照分離”改革是建立在上海等地前期改革試點的基礎上的，各地試點的實際效果怎么樣？改革帶來了哪些實惠？

該負責人表示，實踐證明，“證照分離”改革是深化放管服改革，推進政府職能轉變的重要抓手，在服務創新創業、轉變政府職能、優化營商環境方面成效顯著。

一是市場活力有效激發，企業滿意度大幅提升。對于直接取消審批、審批改備案事項，企業不再辦理許可證，實現持營業執照即可經營，可以減少企業往返各部門奔波之苦，為企業節省大量的時間和精力。因私出入境中介機構資格認定取消審批后，在浦東新區注冊的機構由改革前的10家增加到目前的240多家；對于實行告知承諾的事項，只要當事人承諾能夠符合審批條件即可獲得許可，可以更加放心大膽地去準備經營所需事項，上海迪士尼樂園電影院就通過告知承諾順利申領到設立外商投資電影院許可證。對于提高透明度和可預期性的事項，企業也能對照更加透明的條件和標準準確預估能否獲得審批，避免無效的投入。第三方評估結果顯示，企業對改革后辦理許可證便利化的滿意度達92%。

二是政府職能轉變成效顯著。“證照分離”改革是一場刀刃向內的政府改革，改革的結果是把降低門檻后的方便送給了企業，把事中事后監管的挑戰留給了政府，這是政府管理理念上的重大改革。改革推進過程中，針對每一項改革事項，試點地區的相關行政審批部門都制定了監管實施方案，從以前的“以批代管”向“事中事后監管”轉變。在這一過程中，帶來的是政府部門審批模式的變革、審批流程的優化、監管手段的創新。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，上海浦東新區在改革實踐中探索形成了以“雙告知(告知申請人、告知審批部門)、雙反饋(反饋接收情況、反饋情況)、雙跟蹤(跟蹤經營行為，跟蹤審批過程)的證照銜接機制，以及“雙隨機(隨機檢查對象，隨機檢查人員)、雙評估(信用評估、風險評估)、雙公示(公示行政許可信息、公示行政處罰信息)的監管協同機制，有力推動了登記注冊、行業主管、行政審批、綜合執法等部門間的信息共享、協同監管和聯合獎懲，初步形成了覆蓋企業全生命周期的政府監管閉環。實踐證明，降低企業準入門檻，破解“準入不準營”難題的同時，注重加強事中事后監管，有效避免了出現重大監管風險。

三是企業營商環境得到優化。“證照分離”改革是構建國際化、法治化、便利化營商環境的重要抓手，推動了地方“最多跑一次”“就近服務”“網上服務”“一次辦成”等公共服務創新，深度對接企業需求，提供零距離、心貼心的優質服務。根據第三方評估結果顯示，“證照分離”改革以來，認為營商環境改善很大的企業達到88%。如，首次進出口非特殊用途化妝品審批改為備案后，企業從改革前跑北京審批改為網上進行申報，實際辦理時間從改革前的3-6個月，減少到3-5個工作日。 (中新經緯APP)

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