作為上海當(dāng)好全國改革開放排頭兵以及創(chuàng)新發(fā)展先行者的重要舉措，“證照分離”改革試點(diǎn)任務(wù)已在浦東新區(qū)全面落實(shí)，并逐步形成 “放管服”改革的浦東樣本，改革成效持續(xù)顯現(xiàn)。

在10月10日舉行的上海浦東新區(qū)推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作成效新聞通氣會(huì)上，浦東新區(qū)區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副主任姬兆亮表示，國務(wù)院于2015年12月批復(fù)的116項(xiàng)審批事項(xiàng)、2018年1月批復(fù)的10個(gè)領(lǐng)域47項(xiàng)改革試點(diǎn)，以及上海市政府納入自主改的35項(xiàng)事項(xiàng)（共計(jì)198項(xiàng)）已經(jīng)全部實(shí)施。

與此同時(shí)，針對(duì)部門間信息共享和監(jiān)管協(xié)同問題，建立的“六個(gè)雙”政府綜合監(jiān)管機(jī)制也已在全區(qū)21個(gè)監(jiān)管部門、108個(gè)行業(yè)（領(lǐng)域）全面推廣應(yīng)用。

另外，全區(qū)327項(xiàng)涉企審批事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”和“最多跑一次”，其中“不見面審批”已經(jīng)達(dá)到53%。實(shí)際辦理時(shí)間（3.3個(gè)工作日）比法定時(shí)限（22個(gè)工作日）壓縮了85%。

改革五大成效

2015年12月16日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《關(guān)于上海市開展證照分離改革試點(diǎn)總體方案》，決定在上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點(diǎn)。

在過去的三年里，隨著改革試點(diǎn)的不斷深入，證照分離”改革試點(diǎn)的成效主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。

姬兆亮在當(dāng)天的會(huì)上總結(jié)說，第一是轉(zhuǎn)變了政府審批管理模式，從以嚴(yán)格審核為主的準(zhǔn)入前審批轉(zhuǎn)為以信用為支撐的事中事后監(jiān)管，從市場準(zhǔn)入的審查者轉(zhuǎn)為維護(hù)市場秩序的“啄木鳥”和服務(wù)市場主體的“店小二”。

近年來快速崛起的新零售樣本盒馬鮮生就是第一個(gè)享受到改革紅利的企業(yè)。

2015年3月成立的盒馬鮮生，其“新零售業(yè)態(tài)”有賣場、餐飲服務(wù)，還有網(wǎng)絡(luò)下單配送。對(duì)于政府部門而言，這種綜合業(yè)態(tài)的審批還是第一次。經(jīng)過和企業(yè)的探討研究，政府率先核發(fā)了《食品經(jīng)營許可證》，把餐飲和食品流通證“兩證合一”，還首次把互聯(lián)網(wǎng)功能業(yè)態(tài)加入食品許可證，以支持盒馬鮮生的混合業(yè)態(tài)。

姬兆亮表示，改革的第二個(gè)成效是釋放了市場活力。2016年和2017年新增納稅主體，和2015年相比分別增長9%和29%。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)保持8%以上年增長速度，2018年將突破1萬億元；固定資產(chǎn)投資持續(xù)擴(kuò)大，累計(jì)近1萬億元；合同外資金額快速增長，累計(jì)近1300億美元。

第三則是優(yōu)化了營商環(huán)境。“證照分離”復(fù)制推廣，改出了自貿(mào)區(qū)速度，從名稱庫選名的企業(yè)新設(shè)及變更當(dāng)場辦結(jié)，需要核名的企業(yè)新設(shè)2日內(nèi)辦結(jié)，不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)5個(gè)自然日內(nèi)拿證，首次進(jìn)口非特殊用途化妝品審批改為備案，時(shí)間從改革前3～6個(gè)月減少到3～5個(gè)工作日。

第四是擴(kuò)大了對(duì)外開放度。2013年、2014年先后出臺(tái)的兩批54項(xiàng)擴(kuò)大開放措施，其中服務(wù)業(yè)37項(xiàng)、制造業(yè)17項(xiàng)，截至今年8月底已有32項(xiàng)落地，累計(jì)落地企業(yè)超過2680個(gè)。

“證照分離”改革推動(dòng)了有關(guān)外資項(xiàng)目0到1的突破，比如全國第一家外商獨(dú)資職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（普華永道）在上海自貿(mào)區(qū)落地，目前已有8家機(jī)構(gòu)獲批。引進(jìn)的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目涉及商務(wù)策劃師培訓(xùn)、職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)、理財(cái)規(guī)劃師培訓(xùn)、育嬰師培訓(xùn)、陶藝制作培訓(xùn)等。

第五是推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如在醫(yī)療健康領(lǐng)域，藥品上市許可持有人試點(diǎn)工作共受理32家申請(qǐng)人申報(bào)51個(gè)品種，全國首個(gè)醫(yī)療器械注冊(cè)人制度試點(diǎn)產(chǎn)品落地；在工程建設(shè)領(lǐng)域，建筑企業(yè)資質(zhì)許可實(shí)施告知承諾并實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，2017年和2018年申請(qǐng)量較2016年分別增長144%和111%。

上海振華重工質(zhì)量安全部副總經(jīng)理熊衛(wèi)國表示，出于轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，公司近幾年從傳統(tǒng)單一主營業(yè)務(wù)逐步向機(jī)電、電力總承包等新領(lǐng)域拓展。但是進(jìn)入建筑市場的第一道門檻就是要獲得行業(yè)準(zhǔn)入。2016年相關(guān)人員在申請(qǐng)新資質(zhì)前做了很多功課，但是發(fā)現(xiàn)即使所有條件具備，前期各種資料準(zhǔn)備齊全的情況下，網(wǎng)上申請(qǐng)資質(zhì)到走完全部流程取得最快也得將近1個(gè)月，但市場競爭有時(shí)卻等不起這1個(gè)月。

熊衛(wèi)國說，受益于第一批告知承諾試點(diǎn)的新舉措，企業(yè)在前期資料準(zhǔn)備時(shí)間大大縮短了，而且在網(wǎng)上申報(bào)環(huán)節(jié)，承諾了有關(guān)事項(xiàng)后，企業(yè)當(dāng)場就能通過系統(tǒng)信息比對(duì)，直接在網(wǎng)上打印電子，一下子解決了原先棘手的取證難問題。

已向全國復(fù)制推廣

2018年9月12日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署這項(xiàng)改革向全國復(fù)制推廣。

9月21日，國新辦舉行在全國有序推開“證照分離”改革，持續(xù)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題和深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，營造公平市場競爭環(huán)境吹風(fēng)會(huì)。司法部政府法治協(xié)調(diào)司司長趙振華在會(huì)上介紹，這次在全國范圍內(nèi)全面推開“證照分離”改革，突出照后減證，做到放管并重，以激發(fā)市場主體活力，都涉及到對(duì)現(xiàn)有法律關(guān)系的調(diào)整。

趙振華表示，這次改革涉及到的直接取消和審批改為備案兩個(gè)內(nèi)容，涉及到的兩個(gè)行政法規(guī)和一個(gè)國務(wù)院決定，司法部將會(huì)同有關(guān)部門抓緊進(jìn)行修改報(bào)國務(wù)院決定。在試點(diǎn)起止時(shí)間之前，就要完成國務(wù)院修改這兩個(gè)行政法規(guī)和國務(wù)院決定的法律手續(xù)，為地方落實(shí)“證照分離”改革打下法律基礎(chǔ)，提供法制保障。

2018年9月27日，上海市市長應(yīng)勇召開全市“證照分離”改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，總結(jié)了三年改革經(jīng)驗(yàn)，并明確要求，要按照黨中央、國務(wù)院的指示精神，在前兩輪改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，加快推出改革3.0版。

會(huì)議提出，以更堅(jiān)決的態(tài)度，更大的力度，更有效的舉措，把“照后減證”作為提升市場主體辦事感受度的重要方向，以“全覆蓋、便民化、強(qiáng)監(jiān)管”為抓手，推動(dòng)“證照分離”改革全面深化，努力保持先行優(yōu)勢(shì)。

姬兆亮表示，“放管服”改革浦東樣本注重企業(yè)主體、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)集成、法治引領(lǐng)、信用支撐。下一步將按照黨中央、國務(wù)院和市委市政府工作部署，以“全覆蓋、便民化、強(qiáng)監(jiān)管”為抓手，繼續(xù)研究探索“證照分離”改革試點(diǎn)3.0版。

浦東新區(qū)區(qū)委組織部審改處處長肖林在10日的通氣會(huì)上說，浦東新區(qū)正在研究全面深化方案，初步考慮可以從以下三個(gè)方面進(jìn)一步探索。

一是要通過改革助推高質(zhì)量發(fā)展，圍繞新興產(chǎn)業(yè)和市場活躍度高的產(chǎn)業(yè)，對(duì)相關(guān)審批事項(xiàng)進(jìn)一步整合優(yōu)化。

二是要通過改革進(jìn)一步擴(kuò)大開放，加快推進(jìn)內(nèi)外資市場準(zhǔn)入一致管理。

三是要通過改革加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化拓展審批告知承諾制改革；進(jìn)一步深化“六個(gè)雙”政府綜合監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，全面推動(dòng)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管協(xié)同化、智能化、精準(zhǔn)化，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，建立審批全流程便利化指標(biāo)體系，通過精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)全面體現(xiàn)改革最新成果。