2023年新年伊始，國家體育總局發(fā)布和修訂了一批體育行政法規(guī)和文件。因?yàn)椋S著新修訂的《體育法》自2023年1月1日起施行，體育行政法規(guī)和文件均需要隨之進(jìn)行修訂。作為國家管理體育賽事活動(dòng)的重要法規(guī)，《體育賽事活動(dòng)管理辦法》也于近日修訂并經(jīng)體育總局第二次局務(wù)會(huì)議審議通過，與《體育法》同步于2023年1月1日起施行。

新修訂的《體育賽事活動(dòng)管理辦法》共8章64條，較修訂前增加1章17條，其中新增的章節(jié)就是“高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)許可”，該新增章節(jié)旨在是明確高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)的管理辦法。因?yàn)樾滦抻喌摹扼w育法》明確提出“建立完善經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目、舉辦高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)的行政許可制度”。

與此同時(shí)，國家體育總局、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局等七部門聯(lián)合印發(fā)《高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)目錄（第一批）》，體育總局還配套印發(fā)了《關(guān)于做好高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)管理工作的通知》。這兩份文件旨在明確高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)的管理范圍和對象，其中，潛水、航空、登山、攀巖、滑雪登山、汽車摩托車等6大類18個(gè)小項(xiàng)的賽事活動(dòng)被列入第一批高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)目錄。

自2021年5月甘肅白銀越野賽重大安全事故發(fā)生后，國內(nèi)各類新興高危體育賽事活動(dòng)一度處于暫停狀態(tài)，特別是山地越野、戈壁穿越、翼裝飛行、超長距離跑這四類高危體育賽事運(yùn)動(dòng)均處于停辦狀態(tài)。出于人民群眾生命安全負(fù)責(zé)的考慮，體育部門需要對體育賽事活動(dòng)進(jìn)行全面梳理和風(fēng)險(xiǎn)排查，全面加強(qiáng)對新興高危體育賽事活動(dòng)安全的管理保障。（延伸閱讀：《奪命越野賽讓全國賽事按下暫停鍵，誰能說服地方政府接受賽事監(jiān)管？》）

眾所周知，自2014年國家取消體育部門對商業(yè)性和群眾性體育賽事的行政審批權(quán)、體育領(lǐng)域全面深化“放管服”改革后，諸多新興體育賽事運(yùn)動(dòng)因?yàn)闊o法界定是否屬于需要特殊審批的范疇，所以國內(nèi)一些新興體育賽事的舉辦更多靠的是自律和自覺，“小、散、亂”是普遍現(xiàn)象。在白銀越野賽慘痛教訓(xùn)發(fā)生后，體育行業(yè)均意識到很多新興體育賽事活動(dòng)具有高危險(xiǎn)性，這些新興體育賽事活動(dòng)必須被納入到高危體育賽事活動(dòng)范圍中并接受嚴(yán)格監(jiān)管。（延伸閱讀：《體育總局暫停四類新興高危賽事，釋放三大信號助行業(yè)穩(wěn)步重啟》）

如今，新修訂的《體育賽事活動(dòng)管理辦法》和新發(fā)布的《高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)目錄（第一批）》和《關(guān)于做好高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)管理工作的通知》（以下簡稱《辦法》）均是為了確保高危體育賽事活動(dòng)的舉辦能夠有規(guī)可依、全面完善賽事的活動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，最大程度化解賽事的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。所有涉及到戶外運(yùn)動(dòng)尤其是主打極限運(yùn)動(dòng)理念的體育賽事運(yùn)營商都應(yīng)及時(shí)了解上述政策的最新動(dòng)態(tài)，從而確保自己舉辦的賽事合規(guī)合法。

6大類18個(gè)小項(xiàng)賽事被認(rèn)定為高危體育賽事，舉辦需向縣級以上體育局申請

所謂高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)，一般是指那些“危險(xiǎn)性大、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、安全保障要求高的體育項(xiàng)目”，多屬于極限體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，容易出現(xiàn)安全事故，比如，登山、攀巖、翼裝飛行、賽車等新興運(yùn)動(dòng)近年來事故頻發(fā)，就引發(fā)了廣泛熱議，但在很長一段時(shí)間內(nèi)，這些新興賽事卻處于審批和監(jiān)管的盲區(qū)。

自2014年國發(fā)46號文提出“簡政放權(quán)、放管結(jié)合，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批”之后，2014年12月，體育總局出臺(tái)了《體育總局關(guān)于推進(jìn)體育賽事審批制度改革的若干意見》，并隨后制訂了《全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)重要競技賽事名錄的通知》、《在華舉辦國際體育賽事審批事項(xiàng)改革方案的通知》，規(guī)定除奧運(yùn)會(huì)、世界杯等國際大型體育賽事以及健身氣功、航空運(yùn)動(dòng)、射擊、高危體育運(yùn)動(dòng)（游泳、高山滑雪、登山、攀巖、潛水）、成立地方興奮劑檢測中心這五大類體育活動(dòng)需要審批外，其余體育活動(dòng)都不需要審批。

在體育賽事審批權(quán)取消后，企業(yè)辦賽的熱情在很大程度上確實(shí)被激發(fā)，企業(yè)辦賽的數(shù)量呈現(xiàn)井噴式爆發(fā)，尤其是馬拉松和搏擊這兩項(xiàng)運(yùn)動(dòng)中，賽事更是如雨后春筍般遍地皆是。但與此同時(shí)，很多不規(guī)范的賽事也因?yàn)楸O(jiān)管真空而處于野蠻生長狀態(tài)，尤其是一些新興體育賽事屬于事實(shí)上的高危險(xiǎn)體育運(yùn)動(dòng)往往鉆審批規(guī)則漏洞擅自舉辦，以致于賽事質(zhì)量的良莠不齊、賽事安全風(fēng)險(xiǎn)隱患頗多并最出現(xiàn)一些令人痛心的安全事故。（延伸閱讀：《越野賽頭號悲劇致21人遇難，賽事監(jiān)管漏洞如何填補(bǔ)？》）

在這其中，教訓(xùn)最慘痛的無疑當(dāng)屬2021年（第四屆）黃河石林山地馬拉松百公里越野賽造成21人遇難的重大事故。在這一慘案發(fā)生后，國內(nèi)很多新興高危體育賽事活動(dòng)均被叫停。而在修訂《體育法》的過程中，很多專家都建議要將熱氣球、翼裝飛行、蹦床等新興高危險(xiǎn)體育活動(dòng)納入到立法中來，這一建議也得到了積極回應(yīng)。

新修訂的《體育法》第106條規(guī)定：“舉辦高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件，并向縣級以上地方人民政府體育行政部門提出申請：（一）配備具有相應(yīng)資格或者資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員；（二）配置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的場地、器材和設(shè)施；（三）制定通信、安全、交通、衛(wèi)生健康、食品、應(yīng)急救援等相關(guān)保障措施。縣級以上地方人民政府體育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三十日內(nèi)進(jìn)行實(shí)地核查，并作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。國務(wù)院體育行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定、調(diào)整高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)目錄并予以公布。”

第106條設(shè)定了高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)行政許可，提出舉辦高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)需要提出申請，并由地方人民政府體育行政部門審核批準(zhǔn)，同時(shí)提出體育行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定、調(diào)整高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)目錄并予以公布。此后，體育總局聯(lián)合多部門對高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)目錄、舉辦高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)審批條件及程序等重點(diǎn)問題進(jìn)行研究，并在11月份向全社會(huì)征集對《高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)目錄（第一批）（征求意見稿）》《高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)許可條件（征求意見稿）》的修改意見。總之，這兩項(xiàng)法規(guī)和文件旨在為高危體育賽事系牢“安全繩”。

《高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)目錄（第一批）》包含潛水賽事活動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)相關(guān)賽事活動(dòng)、登山相關(guān)賽事活動(dòng)、攀巖相關(guān)賽事活動(dòng)、滑雪登山賽事活動(dòng)、汽車摩托車相關(guān)賽事活動(dòng)等6大類18個(gè)小項(xiàng)的賽事活動(dòng)，并明確了列入第一批高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)的類型和標(biāo)準(zhǔn)。

以登山相關(guān)賽事活動(dòng)為例，共有三個(gè)小項(xiàng)被列入高危險(xiǎn)體育賽事活動(dòng)，相關(guān)指標(biāo)均非常細(xì)致：1.山地越野賽事活動(dòng)（符合以下任意一項(xiàng)指標(biāo)：①有海拔3500米以上的路線；②有夜間賽程安排；③距離超過42.195千米。）2.山地多項(xiàng)賽事活動(dòng)（符合以下任意一項(xiàng)指標(biāo)：①有海拔3500米以上的路線；②有夜間賽程安排；③需要使用繩索裝備、上升/下降器械等專業(yè)技術(shù)裝備；④距離超過42.195千米。）3.戶外拓展賽事活動(dòng)（符合以下任意一項(xiàng)指標(biāo)：①使用專業(yè)技術(shù)裝備；②設(shè)置有距離地面2米以上的項(xiàng)目。）

《關(guān)于做好高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)管理工作的通知》重點(diǎn)明確了高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)管理范圍和對象。凡舉辦潛水、航空、登山、攀巖、滑雪登山、汽車摩托車等6大類18個(gè)小項(xiàng)的高危險(xiǎn)體育賽事活動(dòng)，必須要向縣級以上的體育局提出申請。即便不屬于《目錄》范圍的新興高危險(xiǎn)體育運(yùn)動(dòng)，主辦、承辦單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)條件和要求從嚴(yán)進(jìn)行審查，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

《體育賽事活動(dòng)管理辦法》聚焦高危體育，最高可罰50萬元

隨著新修訂的《體育法》于2023年1月1日起正式實(shí)施，其中37處涉及“體育賽事”或“體育賽事活動(dòng)”并引入了新的規(guī)定，所以《體育賽事活動(dòng)管理辦法》也需要隨之進(jìn)行修訂。《體育賽事活動(dòng)管理辦法》是我國管理體育賽事的重要文件，此番修訂的重點(diǎn)之一也是加強(qiáng)對高危險(xiǎn)體育賽事的監(jiān)管力度。特別需要指出的是，《體育賽事活動(dòng)管理辦法》加大了對未經(jīng)許可舉辦高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)等行為的處罰力度，可以給予最高50萬元的罰款，沒收非法所得，或者給予一年以上三年以下的禁賽處罰。

眾所周知，隨著國發(fā)46號文發(fā)布體育賽事審批權(quán)被取消，體育賽事的管理辦法發(fā)生了巨變，所以，體育總局決定對過往出臺(tái)的《體育總局關(guān)于推進(jìn)體育賽事審批制度改革的若干意見》、《體育總局關(guān)于印發(fā)〈全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)競技體育重要賽事名錄〉的通知》、《體育賽事管理辦法》、《體育總局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事監(jiān)管的意見〉的通知》等賽事管理文件進(jìn)行整合、細(xì)化，修訂，最終于2020年1月出臺(tái)了《體育賽事活動(dòng)管理辦法》并于當(dāng)年度5月1日起施行。當(dāng)時(shí)的《辦法》共7章47條，明確了立法依據(jù)、基本概念及相關(guān)原則，就體育賽事活動(dòng)管理范圍、管理主體、申辦和審批程序做了具體規(guī)定。

此番，隨著新修訂的《體育法》有37處涉及“體育賽事”或“體育賽事活動(dòng)”，所以新修訂的《體育賽事活動(dòng)管理辦法》增至8章64條，較修訂前增加1章17條，其中新增的第三章就是“高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)許可”，該章共有7條規(guī)定，明確了舉辦高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)的申請條件、審批程序、監(jiān)督檢查、賽事活動(dòng)組織者履行安全保障義務(wù)等規(guī)定。

此外，其它的多處修訂也均涉及到賽事安全監(jiān)管細(xì)則的調(diào)整。比如，在第四章“體育賽事活動(dòng)組織”增加了“高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)投保體育意外傷害保險(xiǎn)”、“建立健全賽事活動(dòng)熔斷機(jī)制”“制定風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急處置預(yù)案和安全工作方案等保障措施”等內(nèi)容。

在第五章“體育賽事活動(dòng)服務(wù)”中，要求地方體育行政部門聯(lián)合有關(guān)部門建立健全體育賽事活動(dòng)應(yīng)急工作機(jī)制；要求體育總局各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心、全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)制定并公布本項(xiàng)目體育賽事活動(dòng)的競賽規(guī)則、辦賽指南、參賽指引以及場地器材標(biāo)準(zhǔn)、安全防范要求和賽場行為規(guī)范等，細(xì)化體育賽事活動(dòng)“熔斷”技術(shù)條件。

在第六章“體育賽事活動(dòng)監(jiān)管”中，明確體育行政部門對賽事活動(dòng)場地實(shí)施現(xiàn)場檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿，檢查賽事活動(dòng)組織方案、安全應(yīng)急預(yù)案等材料。

在第七章“法律責(zé)任”中，要求體育行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全體育賽事活動(dòng)監(jiān)管問責(zé)機(jī)制，并增加了對體育賽事活動(dòng)組織者違規(guī)行為、利用體育賽事活動(dòng)從事活動(dòng)、違規(guī)使用興奮劑等問題的法律責(zé)任規(guī)定，增加對處理決定不服發(fā)生糾紛可申請救濟(jì)的規(guī)定。同時(shí)修訂部分處罰條款。

比如，未經(jīng)許可舉辦高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)的、體育賽事活動(dòng)不具備辦賽條件未及時(shí)中止的、安全條件不符合要求的、弄虛作假、營私舞弊等行為的、未按要求采取風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急處置預(yù)案等保障措施等五種行為均可以處以“五萬元以上五十萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，給予一年以上三年以下禁止組織體育賽事活動(dòng)的處罰”。

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