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我國的農業農村發展面臨很多挑戰，其中有些挑戰是世界各國共通的，而有些挑戰是由我國的獨特國情農情決定的，這些我國獨特的國情農情構成了我國農村發展的基本約束條件，對復興鄉村的進程提出了基礎性制約和更高的挑戰。具體包括以下5個方面。

1.1

城鄉二元體制與城鄉發展不平衡

十九大對我國社會主要矛盾做出了重要概括，即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，這個矛盾最重要的表現就是城鄉發展不平衡和農村發展不充分。這一問題追根溯源要歸結于從計劃經濟時代遺留下來的城鄉二元分割體制:城鄉間要素不流動，要素的價格不趨同，各項政策呈現雙軌制。我國城鄉發展的不平衡體現在很多方面。

從人均可支配收入差距來看，2019年的城鄉差距是2.6倍，而發達國家通常是在1.5倍左右，說明我國的城鄉差距仍然較大。從勞動生產率的角度，我國的農業和非農產業之間的勞動生產率差距很大，且還在不斷增加，目前大約是4.4倍，從而導致從事非農產業的工資遠遠高于從事農業的工資。

從城鄉社會發展差距來看，根據第三次全國農業普查的數據，到2016年，全國還有近一半的農村家庭在使用普通的旱廁；農村大量生活垃圾和生活污水未得到集中有效的處理；1/3以上的農村沒有路燈；超過一半的農村沒有幼兒園、托兒所；1/5的農村缺醫少藥。我國農村發展不充分，相對于城市發展顯著滯后，構成了當代我國發展最大的不平衡和不充分。在當代我國快速的城市化進程中，城市的日益繁榮和農村發展的滯后形成了鮮明對照。

1.2超大規模人口與大規模農村勞動力外流

改革開放之初，我國農村居民約有8億人，1995年達到最高峰約為8.6億，現在的農村居民約為5.5億，相對于最高峰農村居民已減少了3.1億。過去20年是我國城鄉格局大調整的時期，城市化加速發展，我國經歷了世界歷史上最大規模的人口遷移，平均每年有上千萬農民工進城，使得城市人口日益集中，產業日益繁榮。與此同時，農村的問題日益增多，人口外流、智力資源和領導力流失、產業凋敝、農村宅基地閑置等一系列問題共同造就了農村日益嚴重的空心化?！班l村衰落”的一個重要表征，是自然村的不斷萎縮。1990—2017年我國的自然村的數量下降了35%，很多村莊萎縮消亡，空心化日趨加重、“三留守”問題(留守兒童、留守婦女、留守老人)、人居環境嚴重惡化問題、生態環境問題。大規模人口外流是導致上述問題的重要根源。

1.3人多地少資源稟賦基礎上的小農戶經濟

全世界的農業發展有3種模式。第一種模式以新大陸的美國、加拿大、澳大利亞為代表，模式是人少地多，勞動生產率很高，一個農戶種成千上萬畝地的情況并不少見。此種模式下，農民容易致富，農村問題相對容易解決。

另一種模式以法國和德國為代表。由于地處舊大陸，經過千百年的人口繁衍，人均耕地不斷減少。由于大量人口聚集在城市，農村人口比重也較低，目前戶均耕地規模仍有幾百畝，有不少農場經營規?？梢杂袔浊М€。較大規模的農場，加上較完善的農業保護、發達的農業生產合作社、較高的農產品價格，使歐洲農民相對較富裕。

第三種模式是人多地少的東亞模式和南亞模式。這些國家人均耕地規模僅有幾畝到幾十畝，所以勞動生產率很低。此種模式下，無論采取怎樣的耕種方式，即使精耕細作，能夠取得的效益也非常有限。

我國是東亞模式的一個典型例子。我國第三次農業普查數據顯示，我國目前有2.3億農戶，戶均經營規模0.42hm2(7.8畝)，經營耕地0.67hm2(10畝)以下的農戶高達2.1億戶。農民種地特別是種糧的比較收益很低，一個典型的農戶在外打工一個月的工資收入，大約相當于全年種糧的收入，因此農民種地的積極性不足，這也是21世紀以來我國農村出現大規模撂荒的根本原因，也是大量農民外出打工的基本驅動力。在農村居民人均可支配收入中，工資性收入成為農民增收的最大貢獻因素。2018年農民工資性收入5996元，對農民增收貢獻率達42.0%;經營凈收入5359元，對農民增收貢獻率僅為27.9%。

1.4生態環境脆弱發展受到資源環境硬約束

我國是人均資源匱乏的大國，人均占有的耕地僅占世界平均水平的40%。我國人多地少、人多水少、人多礦少、人多油少，自然資源比較匱乏，成為我國現代化的基本制約因素。我國的生態環境也非常脆弱，生態環境脆弱區占中國國土面積的60%以上，水土流失面積占國土面積的1/3，人均森林面積和蓄積量分別只有世界平均水平的1/5和1/8，大部分草原退化、沙化問題突出。近年來，農村環境惡化問題逐漸凸顯。農村每年產生的生活垃圾約2.8億t，每年產生生活污水約80多億t，大部分得不到有效處理。農業面源污染程度愈發加重。根據國家統計局公布的數據，2018年全國農藥年使用量150.36萬t，化肥施用折純量5653.42萬t，大量化肥和農藥進入土壤和水體導致土壤環境和水環境質量持續惡化。農村水土資源的惡化呈現加快趨勢。根據2018年水土流失動態監測成果，全國土壤侵蝕總面積294.9萬km2，占第一次全國水利普查總面積的31.1%，東北黑土層變薄，南方土壤酸化，華北平原耕層變淺，嚴重影響耕地產出。水資源短缺問題更加突出。農村地區大量開采地下水，華北平原地下水漏斗不斷擴大，出現了全球最大的地下水漏斗區。農村生態系統的惡化直接導致抗旱能力下降。21世紀以來我國幾乎每年都會出現嚴重的旱情，嚴重影響農業生產和農民生活。

1.5社會主義公有制體系下的農村集體所有制

我國的城市土地歸國家所有，農村土地歸村集體所有。集體所有制是根據我國國情做出的選擇。我國人口過多，人均占有資源過少，只有實行集體所有制，才可能實現共同富裕。中國現階段實行農村土地集體所有制有其內在合理性。首先是農村人口進城后，若遭遇經濟危機，出現劇烈的經濟波動，農民工大量失業，可以退回農村，重新從事農業生產，而不會無家可歸、生活無著。這是我國在快速的經濟發展和城市化進程中，保持社會穩定的重要方式。很多發展中國家農村土地私有，但由于部分農民賣地進城后很難找到工作，回農村也無地可種，因此只能流落城鄉結合部，由此形成了規模龐大的貧民窟。世界各國在城市化進程中的經驗都印證了，私有制必然導致耕地的大規模兼并、農民大量失業、貧民窟的大量形成。中國沒有出現大規模的貧民窟，是受益于農村的土地集體所有制，它在某種意義上扮演著社會穩定器的角色。此外，農村集體所有制變相為農民提供了社會福利和保障。由于歷史原因，農村的社會保障體系主要是21世紀以后才逐步建立，包括新農合、新農保不斷發展完善。在這樣的現實條件下，農村集體所有制對于農民來說是提供了變相的社會保障。由于公共財政限制，國家難以在短時間內給農村居民提供和城市居民相同標準的社會保障和公共服務，因此在較長的歷史時期內，還需要依賴集體所有制以維持農村社會的穩定和農民的社會福利。十九大宣布，第二輪土地承包到期之后還要再延30年，也就是到2058年。因此，在建成社會主義現代化強國之前，我國農村的土地制度不會發生根本性變化，農村集體所有制是討論中國農村改革的基本制度出發點。

以上5個方面的獨特國情農情，構成了我國農業農村發展的基本出發點或約束條件。在這樣的國情農情約束下，我國如何實現鄉村振興具有很大的挑戰性，也可以說是世界級的難題。把擁有世界最龐大人口的中國帶向現代化，在擁有幾億農民的國家實現農業農村現代化，這將是前無古人的事業。黨的十九大明確的七大國家發展戰略，鄉村振興是最新提出的國家戰略，也是未來我國需要長期努力的戰略方向。

來源：《中國農業資源與區劃》2020年09期