我國明確“農(nóng)民主導(dǎo)”實(shí)施村莊規(guī)劃？一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)來了？

過去五年，一些村莊規(guī)劃實(shí)用性不強(qiáng)，不接地氣，規(guī)劃、規(guī)劃，墻上一掛，就完事了，過度浪費(fèi)消耗資源要素，甚至有些村民都沒見過啥是該村的規(guī)劃，勞民傷財(cái)，落得一地雞毛。

近日，自然資源部會(huì)同中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效的通知》。

這個(gè)《通知》，明確劃定了三大“底線”，即：守耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)底線、守歷史文化保護(hù)底線、守節(jié)約集約用地底線。

同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)，我國明確村莊規(guī)劃實(shí)施“農(nóng)民主導(dǎo)”特征并堅(jiān)持“多規(guī)合一”的改革方向。

這一改革，能否帶來鄉(xiāng)村建設(shè)大變局的到來？

過去，村莊規(guī)劃編制工作存在的多方面問題，片面追求“全覆蓋”、成果質(zhì)量不高、實(shí)用性不強(qiáng)等等；還有個(gè)絆腳石困擾，鄉(xiāng)村建設(shè)忽視了農(nóng)民而搞規(guī)劃，一幫搞城市規(guī)劃的折騰鄉(xiāng)村，政府主導(dǎo)性強(qiáng)，搞出來的規(guī)劃就是為了應(yīng)付上級(jí)，落地性不強(qiáng)，總之就是“不接地氣”。

這次，要奔著解決最突出問題來的嗎？

農(nóng)民，啥時(shí)候自己說了算？

農(nóng)民作為村莊的主人公，過去被忽視，現(xiàn)在又凸顯出重要性，釋放何種信號(hào)？

這個(gè)信號(hào)很明確，一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)來了，鄉(xiāng)村建設(shè)迎來大變局，“農(nóng)民主導(dǎo)”實(shí)施村莊規(guī)劃時(shí)代來了。

鄉(xiāng)村建設(shè)，從2000年起持續(xù)至今。從新世紀(jì)初“三農(nóng)”問題的提出，到“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”這一重大歷史任務(wù)的確立，再到從“千村示范、萬村整治”的浙江實(shí)踐，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)涌現(xiàn)各地，隨之鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體布局，鄉(xiāng)村建設(shè)成為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。

鄉(xiāng)村建設(shè)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的基本保障，農(nóng)民一定要成為參與者和受益者；否則，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不就多此一舉了嗎？

鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，這是基本前提。

從這個(gè)視角出發(fā)，落實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一系列政策，來解決農(nóng)民“急難愁盼”的具體需求。

鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃優(yōu)先，為了讓農(nóng)民住的體面、生活的滋潤、生產(chǎn)的高效，要采取農(nóng)民喜聞樂見的形式，讓農(nóng)民看得懂、好操作、能監(jiān)督。

為此，這個(gè)《通知》提出，按照“發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與+專業(yè)技術(shù)人員賦能+在地規(guī)劃人才培養(yǎng)”思路，實(shí)施“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃。

尤其，在地規(guī)劃人才培養(yǎng)，事關(guān)村莊規(guī)劃成效，現(xiàn)在獨(dú)當(dāng)一面的干才成了稀缺資源，熟悉一方山水、一方風(fēng)土人情，才能實(shí)事求是的編制出高質(zhì)量村莊規(guī)劃。

過去幾年，村莊規(guī)劃編制進(jìn)度“齊步走”和成果深度“一刀切”，簡(jiǎn)單的定任務(wù)、趕進(jìn)度和層層加碼，走進(jìn)了多個(gè)誤區(qū)，以至于沒有落地的可能性。請(qǐng)專人編制規(guī)劃，怎么得也要花費(fèi)幾十萬，村級(jí)新增債務(wù)隨之而來，編制的規(guī)劃還落不了地，只能墻上掛掛了。有些地方，這些債務(wù)都在賬外運(yùn)行，還有隱蔽性。

所以，在鄉(xiāng)村振興的上半場(chǎng)，必須走正道，走出彩，規(guī)劃與建設(shè)，含糊不得，也得積極想辦法引導(dǎo)農(nóng)民全程參與。

無農(nóng)不穩(wěn)，以農(nóng)民的需求為基準(zhǔn)，關(guān)注點(diǎn)從農(nóng)村本身轉(zhuǎn)移到村民福祉上，以“人”為核心規(guī)劃建設(shè)多元生產(chǎn)、生活、生態(tài)場(chǎng)景。

從2024年中央一號(hào)文件來看，明確提出：適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置。分類編制村莊規(guī)劃，可單獨(dú)編制，也可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或若干村莊為單元編制，不需要編制的可在縣鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃中明確通則式管理規(guī)定。加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制實(shí)效性、可操作性和執(zhí)行約束力，強(qiáng)化鄉(xiāng)村空間設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控。

言外之意，就是村莊規(guī)劃，一定要“接地氣”，既要注重面子提升硬實(shí)力，也不能忽視里子的軟實(shí)力，徹底放棄，過去那些示范村的政績(jī)工程、面子工程的秀場(chǎng)思維，各地領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研視察打卡完之后，沒有可持續(xù)發(fā)展空間，只有粉飾的一派假象。

“農(nóng)民主導(dǎo)”實(shí)施村莊規(guī)劃，編制有了細(xì)化要求，精準(zhǔn)把握以下五個(gè)方面

第一、“農(nóng)民主導(dǎo)”實(shí)施村莊規(guī)劃，一定要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念為指引，因地制宜、因村施策，不搞大拆大建、不強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，搞“合村并居”大社區(qū)，尊重農(nóng)民意愿搞規(guī)劃，至關(guān)重要。

第二，村莊規(guī)劃必須立足于地理空間、城鄉(xiāng)區(qū)位、鄉(xiāng)土傳統(tǒng)、氣候特點(diǎn)、歷史淵源、地域文化、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施“多規(guī)合一”。

第三、村莊規(guī)劃一定要以“產(chǎn)業(yè)升級(jí)驅(qū)動(dòng)”為切入點(diǎn)，還需要以鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)為突破口，根據(jù)不同的資源稟賦、城鄉(xiāng)互動(dòng)要素、科技成果轉(zhuǎn)化來為鄉(xiāng)村創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)升級(jí)引擎，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)的自我循環(huán)，提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，更好地支撐宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

第四、在產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局上，需要在地規(guī)劃人才通過敏銳的市場(chǎng)眼光和對(duì)政策的正確理解把握，要把準(zhǔn)方向，就要多傾聽農(nóng)民意愿，了解透徹農(nóng)民需求，便于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之路；并不斷將產(chǎn)業(yè)向橫向、縱向延伸拓展，將種植產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)等精準(zhǔn)植入，有效構(gòu)建聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機(jī)制，形成一個(gè)適合村莊可持續(xù)發(fā)展的“路線圖”。

第五、在不突破村莊建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，通過空間騰挪、規(guī)模留白等方式，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、資源向重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域集中，應(yīng)對(duì)未來發(fā)展的不確定性，更好地發(fā)揮國土空間規(guī)劃的體系優(yōu)勢(shì)。

除了，以上五個(gè)方面，“農(nóng)民主導(dǎo)”實(shí)施村莊規(guī)劃，或?qū)⒅厮茑l(xiāng)村未來的發(fā)展空間。

未來的鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)該以“農(nóng)民主導(dǎo)”，村集體經(jīng)營為牽引力，核心是激活鄉(xiāng)村資源，包括：自然資源（山、水、林、田、湖、草、冰、沙）、土地資源、農(nóng)業(yè)資源這三大類的價(jià)值最大化，關(guān)鍵在于村莊規(guī)劃的可持續(xù)，還要注重與自然生態(tài)的互動(dòng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向升級(jí)。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，開展鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步完善整個(gè)村莊所提供的社會(huì)保障資源，讓村莊成為農(nóng)民能夠退居緩沖的最后一道防線，這是高層的英明決策，戰(zhàn)略性布局，毋庸置疑。

在當(dāng)前的農(nóng)村地區(qū)，隨著城市化進(jìn)程的加速，一些村莊正在經(jīng)歷著變遷。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)和趨勢(shì)，我們可以看到農(nóng)村的變遷基本遵循著“一六三”的規(guī)律，即10%的村莊會(huì)進(jìn)入城市或重鎮(zhèn)，60%的村莊會(huì)空心化，而30%的村莊會(huì)成為中心村或小鎮(zhèn)。

在這種背景下，政府強(qiáng)調(diào)不能隨意“拆并村莊”，不能搞“齊步走”、“一刀切”的模式，而是應(yīng)該以農(nóng)民為主導(dǎo)，實(shí)施村莊規(guī)劃。這意味著農(nóng)民的事情應(yīng)該由農(nóng)民自己來決定，政府部門在其中起到的是指引和輔助的作用。

雖然，政府強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民主導(dǎo)的原則，但在實(shí)際操作中仍需要充分考慮各種因素，確保政策的實(shí)施能夠真正地促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和進(jìn)步。

我國在村莊規(guī)劃方面，已經(jīng)明確了“農(nóng)民主導(dǎo)”的實(shí)施方針。這一方針的確定，意味著農(nóng)民將成為村莊規(guī)劃的主角，他們的意愿和需求將得到充分尊重和滿足。為了確保這一方針的全面推進(jìn)和落實(shí)，我們需要以立法為保障，為農(nóng)民提供法律層面的支持和保障。

然而，僅有立法保障并不足夠。我們不能僅僅停留在口號(hào)層面，而應(yīng)該通過實(shí)際行動(dòng)來推動(dòng)村莊的發(fā)展和振興。

因此，我們需要采取一系列具體措施，包括加強(qiáng)農(nóng)民的培訓(xùn)和教育，提高他們的規(guī)劃意識(shí)和能力；鼓勵(lì)和支持農(nóng)民參與規(guī)劃的制定和實(shí)施，確保規(guī)劃符合他們的實(shí)際需求和利益；加強(qiáng)村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加農(nóng)民的收入來源等。

同時(shí)，我們還需要建立健全的監(jiān)督機(jī)制，確保規(guī)劃的實(shí)施得到有效監(jiān)督和管理。這包括對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行定期評(píng)估和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題；對(duì)違反規(guī)劃的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

總之，我國在村莊規(guī)劃方面已經(jīng)取得了重要進(jìn)展，但仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)和推進(jìn)。只有以立法為保障，全面推進(jìn)落實(shí)，才能真正實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民主導(dǎo)”的村莊規(guī)劃目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和振興。

文 / 李國民 / 跨界融合 - 策劃人 / 三農(nóng)研究 專注（鄉(xiāng)村建設(shè)、文旅、農(nóng)旅）等項(xiàng)目的前期策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)！

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