2018年底的中央經(jīng)濟工作會議、2019年政府工作報告都強調(diào)了要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在鞏固、增強、提升、暢通“八字方針”上下功夫，進一步強化了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要地位。我們將從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的顯著成效、主要經(jīng)驗以及未來深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路和任務(wù)三個方面出發(fā)，全面介紹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最新進展和成效。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的顯著成效

（一）從重點任務(wù)看，“三去一降一補”和“破立降”取得重大進展

1.去產(chǎn)能

在“三去一降一補”中，去產(chǎn)能和破除無效供給是十分重要的。2016年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，提出從2016年開始用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸，用3至5年的時間再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。截至2018年底，我們累計壓縮粗鋼產(chǎn)能1.5億噸以上，提前兩年完成了鋼鐵去產(chǎn)能的目標(biāo)；在煤炭去產(chǎn)能方面，淘汰落后產(chǎn)能8.1億噸，并淘汰關(guān)停落后煤電機組2000萬千瓦以上，也提前兩年完成了“十三五”去產(chǎn)能的目標(biāo)。

從今年的去產(chǎn)能的任務(wù)來看，在鋼鐵領(lǐng)域，發(fā)改委聯(lián)合工信部、市場監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能防范“地條鋼”死灰復(fù)燃專項抽查情況的通報》，對于地方切實防范違法違規(guī)新增產(chǎn)能、“地條鋼”死灰復(fù)燃等方面提出明確要求。此外，有關(guān)部門將于2019年第三季度開展鋼鐵、煤炭領(lǐng)域淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能工作督導(dǎo)檢查，堅決防止已退出產(chǎn)能死灰復(fù)燃。

在完成整體目標(biāo)以后，我們要做的是進一步夯實、優(yōu)化和鞏固。我們在原則上堅持“上大壓小、增優(yōu)減劣”，更多運用市場化、法治化手段，在嚴(yán)控產(chǎn)能總量的前提下優(yōu)化存量，進一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、安全等方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)查不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，倒逼落后產(chǎn)能加速退出。

在煤炭領(lǐng)域，我們一方面指導(dǎo)各地按照先立后破的原則，結(jié)合煤炭供需形勢和資源運力情況，研究制定30萬噸/年以下煤礦分類處置條例，堅決退出達(dá)不到安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，持續(xù)破除無效供給；另一方面進一步優(yōu)化存量資源配置，推動在建煤礦加快建成煤礦投產(chǎn)，有效釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，不斷擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能供給。在破除無效供給基礎(chǔ)上，我們要進一步調(diào)整存量，進一步提高優(yōu)化增量、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。

總的來說，從行業(yè)運行情況來看，行業(yè)的運行和安全情況明顯改善，供給體系大幅提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的持續(xù)優(yōu)化，市場秩序的進一步規(guī)范，促使行業(yè)健康發(fā)展的長效機制逐步形成和建立。

從產(chǎn)能利用率來看，煤炭的產(chǎn)能利用率從2016年初的不到60%大幅提升到2019年的70%以上，使行業(yè)的運行狀態(tài)得到了很大改善。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能方面，我們在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的提升和無效產(chǎn)能的退出上取得了非常明顯的效果，不但提高了產(chǎn)能利用率，也增加了市場優(yōu)質(zhì)供給，使整個市場環(huán)境得到改善、企業(yè)和行業(yè)的效益得到提升。

在利潤總體情況來看，煤炭行業(yè)的利潤在2015年時只有400多億噸，到2018年則達(dá)到了近3000億噸。整個行業(yè)的改善是非常明顯的，這也是我們供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所帶來的顯著成效之一。

2.去庫存

我們實行因城施策的分類指導(dǎo)以來，三四線城市的住宅去庫存取得了明顯成效，熱點城市房價得到了有效控制，房屋租賃市場得到了積極培育發(fā)展。同時，我們堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”原則，逐步建立房地產(chǎn)市場健康持續(xù)發(fā)展的長效機制。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革展開以來，商品住宅待收面積明顯下降。截至2018年，商品房和商品住宅的庫存去化周期分別下降到3.68個月和2.08個月，分別低于4個月和3個月的平均去化周期。特別需要強調(diào)的是，在2019年7月30日中央政治局會議上，黨中央進一步強化了“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，明確提出落實房地產(chǎn)長效管理機制，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段。

在房地產(chǎn)去庫存方面，我們不但使整個庫存量下降了，還針對熱點城市房價出臺了很多相關(guān)政策，對房價漲幅進行了明顯的壓縮和控制。同時，我們在積極培育我們的租賃市場。因此，我們對市場的培育進入了比較良性的發(fā)展階段。

3.去杠桿

我們使總體杠桿率的上升速度放緩，扭轉(zhuǎn)了前期快速上升的勢頭，同時堅持市場化、法治化原則，開展市場化的債轉(zhuǎn)股，使企業(yè)杠桿率明顯下降，特別是國有控股企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降明顯。截至2018年末，我國非金融企業(yè)宏觀杠桿率降為151.6%；政府杠桿率雖然升至49.8%，但總體增速在下降。因此，我們?nèi)ジ軛U的成效也是非常明顯的。

作者：卞靖 國家發(fā)改委宏觀院研究員

本文節(jié)選自宣講家網(wǎng)獨家文稿 《卞靖：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最新進展和成效》