為深入學習貫徹習近平總書記關于兒童工作的重要講話精神，全面保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權利，近日，經國務院同意，國家發(fā)展改革委、國務院婦兒工委辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關于在全社會推進兒童友好建設的意見》(發(fā)改社會〔2026〕258號，以下簡稱《意見》)，要求各地結合實際認真貫徹落實。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人就《意見》有關情況回答了記者提問。

　　問：請介紹一下《意見》出臺的背景？

　　答：習近平總書記強調，少年兒童是推進強國建設、民族復興偉業(yè)的未來生力軍，全社會都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關心少年兒童、服務少年兒童，為少年兒童提供良好社會環(huán)境。第七次全國婦女兒童工作會議要求，要推進具有中國特色的兒童友好城市建設，將兒童優(yōu)先原則落實到公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給各方面。按照黨中央和國務院決策部署，2021年，經國務院同意，國家發(fā)展改革委、國務院婦兒工委辦公室等23個部門印發(fā)《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》，推動各地按照社會政策、公共服務、權利保障、成長空間、發(fā)展環(huán)境等“五個友好”要求，試點開展兒童友好城市建設。截至目前，各省、自治區(qū)、直轄市已有116個城市開展試點建設，覆蓋全國超過1/3的地級及以上城市，惠及城鄉(xiāng)兒童超過1.1億人。各地圍繞讓孩子們成長得更好、生活得更好，完善組織實施和工作推進機制，構建了政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、多元參與的工作格局，在政策協(xié)調、資金投入、項目實施上匯聚了各方合力。

　　黨的二十屆四中全會就加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障等作出明確部署?！笆逦濉币?guī)劃《綱要》提出，推進兒童友好建設，營造關心關愛下一代的社會環(huán)境。兒童友好建設是貫徹落實黨的二十屆四中全會精神和“十五五”規(guī)劃《綱要》部署要求的重要舉措，是建設生育友好型社會，推動各類資金資源“投資于人”、優(yōu)先服務于兒童的重要路徑。為此，《意見》在全面總結國家兒童友好城市試點建設經驗基礎上，推動兒童友好建設由階段性的“城市建試點”轉向常態(tài)化的“全社會建機制”，針對性健全公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給等方面政策舉措，完善常態(tài)化長效化建設機制，推動兒童友好建設邁上更高水平、惠及更多兒童。

　　問：“十五五”期間，出臺《意見》對城市政府和廣大群眾而言有哪些積極意義？

　　答：對于城市政府而言，出臺《意見》將對兒童工作和城市發(fā)展帶來促進作用。一方面，推進兒童友好建設將成為統(tǒng)籌兒童工作的重要抓手。兒童友好建設通過黨委領導、政府主導、社會協(xié)同，可有效加強規(guī)劃、政策、項目統(tǒng)籌，整合涉及多個部門的兒童工作職責，形成統(tǒng)一目標、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一調度的工作機制，構建形成兒童工作“一盤棋”推進格局。另一方面，推進兒童友好建設將成為建設宜居城市的重要內容。兒童友好建設更加重視兒童友好空間和環(huán)境創(chuàng)設，針對街區(qū)、社區(qū)、公園、學校周邊等兒童活動空間進行適兒化改造提升，推動城市向更加注重以人為本轉變，有效提升城市空間設施、管理服務的舒適度、安全性。

　　對于廣大群眾而言，兒童友好建設聚焦的是“一小”這個群眾最直接最關心最現(xiàn)實的利益問題，讓更多家庭和兒童看到變化、得到實惠。兒童友好建設圍繞兒童托育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、交通出行等領域服務需求，通過大力發(fā)展社區(qū)嵌入式托育和家庭托育點，推廣兒童友好醫(yī)院建設，建立急危重癥嬰幼兒患者24小時救治綠色通道，推動中小學校在節(jié)假日等時段優(yōu)先向兒童開放體育場地，開通兒童友好通學公交等措施，將助力解決群眾育兒急難愁盼，提升廣大家庭幸福感獲得感。

　　問：《意見》的總體思路和主要內容是什么？

　　答：《意見》主要包括8部分內容?？傮w思路和主要內容可概括為“拓展范圍、聚焦重點、筑牢底線、健全機制”。

　　拓展范圍，就是全面開展兒童友好建設。對所有開展兒童友好建設的城市，支持各地以城市為基本單元，對照社會政策、公共服務、權利保障、成長空間、發(fā)展環(huán)境“五個友好”要求，系統(tǒng)集成兒童友好政策措施，覆蓋城鄉(xiāng)全域推進兒童友好建設。對已納入試點的城市，加強試點建設經驗和模式推廣，推動各地深化政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、社會參與。對省級政府，要統(tǒng)籌指導省域內城市開展兒童友好建設“結對子”合作，加強經驗學習運用。對東部地區(qū)發(fā)達省市，通過對口支援和對口合作等方式，支持中西部地區(qū)城市兒童友好建設。對社會各界，鼓勵和引導企事業(yè)單位、社會團體、個人等通過慈善捐贈、公益幫扶、志愿服務、技術支持等形式參與兒童友好建設。

　　聚焦重點，就是在“五個友好”建設任務基礎上，進一步聚焦公共政策、公共設施、公共服務建設重點。推動公共政策制定充分考慮兒童視角，支持有條件的地方制定兒童友好建設地方性法規(guī)。各地編制實施國土空間規(guī)劃和城市更新專項規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應當引入“1米高度”兒童視角，充分考慮兒童需求。推動公共設施建設充分體現(xiàn)兒童友好理念，以公共服務設施、公園綠地、出行環(huán)境等為重點，推進公共空間適兒化改造。推廣兒童友好“街區(qū)+”、“社區(qū)+”、“公園+”建設模式，用好街頭轉角等空間，優(yōu)先嵌入兒童服務設施和活動場地，推動城鄉(xiāng)社區(qū)和城市公園設置必要的兒童游憩活動設施，逐步實現(xiàn)街區(qū)、社區(qū)、公園兒童友好空間全覆蓋。推動公共服務供給充分保障兒童優(yōu)先，持續(xù)完善公共服務兒童免費或優(yōu)待政策。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構建立0—3歲兒童急危重癥患者24小時救治綠色通道。推動中小學校在節(jié)假日等時段優(yōu)先向兒童開放體育場地。推動城市公交、地鐵以及車站、機場等交通樞紐為兒童出行提供便利。

　　筑牢底線，就是把兒童安全作為兒童友好建設的底線要求。圍繞家庭、校園、交通、網(wǎng)絡等重點領域，加強未成年人保護。落實兒童食品、用品質量安全監(jiān)管責任。向更多有需要的兒童提供關心關愛和心理疏導，推動各地建立健全流動兒童和留守兒童重點關愛服務對象信息臺賬，完善流動兒童關愛服務項目清單，重點在親情陪伴、安全照護、城市融入等方面精準提供關愛幫扶服務。

　　健全機制，就是推動兒童友好成為各地常抓不懈的常態(tài)化工作。主要是健全4類機制。一是健全為民辦實事機制，推動各地將符合條件的兒童友好項目優(yōu)先納入政府民生實事清單，滾動推進、接續(xù)實施。二是健全宣傳推廣機制，推動各地統(tǒng)籌宣傳兒童友好建設與未成年人保護工作，提升公眾知曉度和參與度。鼓勵有條件的地方用好兒童友好形象標識、主題歌曲、公益廣告等宣傳載體，在各類公益活動中設置兒童友好主題，推動公共機構在“六一”兒童節(jié)和學生寒暑假等期間，舉辦兒童友好開放日、體驗日等活動。三是健全資金支持機制，統(tǒng)籌利用中央預算內投資等渠道，支持符合條件的兒童友好公共服務項目。推動各地統(tǒng)籌城市建設和城市更新等各類資金，將必要的適兒化改造項目納入優(yōu)先建設內容。四是健全監(jiān)測評價機制，推動兒童友好理念融入文明城市建設。將各地推進兒童友好建設情況納入婦女兒童發(fā)展綱要監(jiān)測評估。

　　問：圍繞貫徹落實《意見》，各地可出臺哪些創(chuàng)新性的政策舉措？

　　答：《意見》圍繞完善兒童友好街區(qū)、社區(qū)、公園、通學路、就醫(yī)環(huán)境等，提出了一系列廣大兒童及家庭可感可及的“小切口”政策舉措，各地可結合實際進一步完善配套政策。

　　在公共政策制定方面，各級政府及相關部門應更加注重發(fā)揮兒童參與在兒童友好建設中的積極作用，探索在制定規(guī)范性文件、作出重大行政決策以及開展重大項目建設過程中，涉及兒童權益的，要充分考慮和聽取兒童及監(jiān)護人意見，探索開展兒童影響評價?？蓪W習借鑒東莞市在城市發(fā)展重大規(guī)劃、政策、項目中探索嵌入兒童影響評價的試點經驗。東莞市將公共活動空間、居住空間、公共服務設施及附近的慢行系統(tǒng)等納入評價范圍，在市自然資源規(guī)劃委員會新增兒童權益代表委員，引入社會工作、兒童教育科普、兒童健康等相關領域專家作為技術力量提供決策咨詢，這一模式既充分體現(xiàn)了兒童參與，也不增加審批環(huán)節(jié)、部門負擔、財政壓力，制度優(yōu)勢有效轉化為治理效能。

　　在公共設施建設方面，各級政府及相關部門應重點推進城市公共空間適兒化改造，特別是聚焦公園、街區(qū)、學校周邊，打造一批兒童友好空間標桿項目。116個國家兒童友好試點城市可制定工作方案，項目化推進、點位化實施，逐步實現(xiàn)兒童友好空間基本覆蓋街區(qū)、社區(qū)、城市公園(含口袋公園)、學校周邊等重點區(qū)域。各地要加強探索創(chuàng)新，提升兒童友好空間項目設計水平，推出一批有新意、有特色、可借鑒、受群眾歡迎的項目設計方案，打造一批精品項目。同時，鼓勵省級政府強化空間統(tǒng)籌，結合實際優(yōu)化符合條件的兒童活動設施建設和適兒化改造項目審批，簡化辦理建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等手續(xù)。

　　在公共服務供給方面，各級政府及相關部門應秉持將城市最好的資源優(yōu)先給予兒童的理念，持續(xù)完善公共服務兒童免費或優(yōu)待政策。比如，鼓勵有條件的景區(qū)按程序適當提高兒童免票身高和年齡上限。現(xiàn)行政策規(guī)定為，各地實行政府定價、政府指導價管理的游覽參觀點對6周歲(含6周歲)以下或身高1.2米(含1.2米)以下的兒童實行免票。不少試點城市都結合實際，放寬了這一限制。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國358家5A旅游景區(qū)中，有20多家景區(qū)將兒童免票年齡從6周歲提高到12—18周歲，有約70家景區(qū)將兒童免票身高從1.2米提高到1.3米及以上。通過提高免票身高或年齡標準，能有效激發(fā)攜帶兒童家庭出行意愿，是城市對兒童友好的重要體現(xiàn)。再如，完善兒童出行服務政策。目前，北京市等20多個大城市將兒童乘坐地鐵的免票身高提高到1.3米，上海市、紹興市等城市地鐵推出了兒童友好通道，溫州市、珠海市等放寬了成年乘客攜帶免費兒童人數(shù)等，值得學習借鑒。

　　問：《意見》對兒童友好試點示范的最新要求是什么？

　　答：按照黨中央關于為基層減負部署要求，《意見》明確提出，推動兒童友好建設是一項常態(tài)化、長效化工作，不搞示范創(chuàng)建，不開展驗收認定，不授予稱號?！兑庖姟芬螅魇〖壢嗣裾Y合實際組織落實，將推進兒童友好建設作為統(tǒng)籌兒童工作的有力抓手，進一步整合政策、資金、項目，加強兒童友好建設日常監(jiān)測和年度自評估，學習借鑒先進經驗，對照短板查漏補缺，提升兒童工作水平。