中新網成都5月12日電 5月12日，四川省自然資源廳發布消息稱，自2008年汶川8.0級特大地震以來，十八年間，四川累計讓超百萬民眾遠離地質災害威脅，四川全省地災年均傷亡人數較“十一五”時期下降83.6%。

　　四川是全國地質災害最嚴重的省份之一，全省近96%的國土處于地質災害易發區，隱患點多面廣、威脅范圍大、成災風險高。“寧可十防九空，不可失防萬一”。四川的避險搬遷之路正是在這樣的困境中艱難前行。

　　2007年，四川已在全國率先出臺省級地質災害避險搬遷管理辦法，將這項工作納入省級民生工程。汶川地震之后，面對山體松動、隱患點激增的嚴峻形勢，四川在極重災區率先探索“臨時安置用地先行使用、舊宅基地復墾落實占補平衡”的用地模式。這個從廢墟中摸索出的經驗，為山區搬遷安置積累了一批寶貴的“實戰經驗”。

　　2023年，四川印發《四川省受山洪地質災害威脅村(居)民避險搬遷總體規劃(2023—2027年)》，明確搬遷約5.9萬戶、22.6萬人，這也是四川單次規劃的最大規模山洪地災避險搬遷。

　　資金曾是避險搬遷的最大“攔路虎”。自2007年以來，四川先后三次提高省級補助標準：從最初的0.8萬元至1萬元/戶，逐步提升至現行的3.5萬元至4萬元/戶。2023年，四川爭取專項國債資金35.39億元，按照每戶15萬元標準惠及2.6萬余戶民眾，最終構建起“省級補助+市縣配套+群眾自籌+金融支持+社會參與”的多元化籌資體系。

　　此外，“無地可搬”也是四川面臨的深層困境。川西高原山高谷深，盆周山區溝壑縱橫，許多隱患點周邊根本找不到一塊安全的平地用于安置。面對困境，四川探索實施跨區“飛地安置”模式。

　　阿壩州黑水縣二瓜西組的安置，成為“飛地模式”的經典案例。在縣級層面統籌協調下，這個高山村寨的52戶民眾，被安置到了河谷地帶的一塊安全區域。涼山州則將“飛地安置”與產業發展結合，高寒山區的彝族民眾“飛”到安寧河谷，安置點緊鄰農果業核心區。62戶彝族民眾就近在果園務工，人均日收入120元。

　　“飛地安置”解決了“往哪兒搬”的選址難題，“增減掛鉤”則解決了“搬完后怎么辦”的土地利用問題。在四川的實踐中，避險搬遷與土地政策深度綁定的“組合拳”釋放出了巨大的政策紅利。

　　雅安市引導安置點成立股份經濟合作社，實現“資源變資產、村民變股東”。涼山州將舊宅基地復墾納入增減掛鉤項目，節余指標交易收益5300萬元反哺安置區建設。四川通過地質災害避險搬遷重構了四川山區的人口分布格局和城鄉關系，實現了生產方式、生活方式和發展方式的根本性轉變。

　　自四川將避險搬遷納入省級民生工程，確立了核心工作原則和基本制度框架，實現了搬遷工作從自發行為到制度化推進的根本轉變后，四川逐步建立“戶申請、村復議、鄉審查、縣認定”的四級識別程序，形成了集中與分散相結合的多元安置模式，建立了全省統一的項目儲備庫和驗收銷號制度，構建起“協調、宣傳、激勵、督導”四大工作機制，實現了項目全流程閉環管理。其中，“搬得出、穩得住、能致富”始終是核心目標。

　　“搬遷容易，但安居很難，不能讓民眾安心地留下，他們又回到曾經的老宅里。”四川省自然資源廳地質災害防治處相關負責人說，如何讓民眾從“物理遷入”真正實現“心理融入”，是四川避險搬遷工作面臨的最深層次挑戰。

　　涼山州通過“彝俗新治”，針對跨村、跨鄉安置帶來的融合難題，當地組成“德古”調解隊，用彝族民眾最熟悉的方式化解矛盾糾紛；阿壩州黑水縣通過“整組搬遷”，盡可能將同一村組、同一寨子的民眾集中安置在一起，最大限度保留原有的熟人社會結構和鄰里關系；廣元市青川縣探索出“以院建點、醫養結合”模式，專門針對特殊困難群體，依托鄉鎮養老院，將避險搬遷與醫療養護、長期安居相結合，為高風險區老人提供“應急避險+醫療養護+長期安居”三位一體服務；成都市天府新區推行“1+3+N”治理模式，將物業、就業、養老、調解等便民服務“一站式”解決。

　　從2007年到2026年，從最初的政策探索到如今的系統推進，四川已逐步形成較為完善的地災避險搬遷工作體系。如今，四川省地質災害避險搬遷工作現場會即將在綿陽市平武縣召開，站在新的歷史節點上，四川還將進一步完善多元籌資機制，深化政策集成創新，推動避險搬遷與新型城鎮化、鄉村振興深度融合，持續筑牢地質災害安全防線。