依托共享食堂，天天都能吃上熱乎飯——從重慶寶坪村實踐看農村互助養老新模式

　　5月的重慶，暖意漸起。在重慶市石柱土家族自治縣寶坪村村委會旁的壩上，70多歲的留守老人張德芬和幾個老姐妹圍坐在一起，曬著太陽，拉著家常。臨近中午，她們不用起身往家趕，隔壁就是村里的“互助養老共享食堂”(以下簡稱共享食堂)，走幾步路，就能吃上熱乎飯。談起現在的養老生活，大爺大娘們都“滿意得很”。

　　這溫情的一幕，正是近年來我國農村互助性養老服務落地見效的一個生動縮影。

　　近日，民政部等11部門發布《關于推進互助性養老服務發展的意見》(以下簡稱《意見》)。這是我國首次在全國層面就如何推進互助性養老服務發展作出系統性、總體性部署，進一步推動互助性養老服務高質量、可持續發展。

　　《意見》指出，互助性養老服務是指通過鄰里或村(社區)居民間的互相幫扶，為老年人提供自愿性、非營利性養老服務的活動。發展互助性養老服務，是實施積極應對人口老齡化國家戰略的重要要求，是深化養老服務改革發展、構建適合我國國情養老服務體系的重要內容。

　　互助養老添溫情

　　5月6日上午10點多，寶坪村村委會旁的兩層小樓逐漸熱鬧起來。主廚譚聲香和幾位六七十歲的老人陸續來到共享食堂，擇菜、燒火、洗米……大家各司其職，為中午開餐做起了準備工作。

　　12點，寶坪村原黨支部書記馬建玲招呼大家排隊打飯。當天有蘿卜排骨湯、粉條燉肉、清炒時蔬等十多個菜品。

　　“自從村里辦起共享食堂，村里的老人們都能吃上熱乎飯。目前，食堂每天為30多位老人免費提供午餐和晚餐，對于行動不便的老人，還會安排志愿者送餐上門。”馬建玲告訴《法治日報》記者，“村里沒開共享食堂的時候，老人們經常是做一頓飯吃兩三天，冷鍋冷灶是常態。”

　　今年1月，重慶大學公共管理學院研究生唐椿森跟隨導師彭小兵第一次走進寶坪村，遇到了正在種地的劉大爺。閑談中他得知，劉大爺種的是集體開墾的荒地。在寶坪村，像劉大爺這樣有勞動能力且相對年輕的老人，都會來集體菜園幫忙。他們種菜、養雞、喂鴨，養成之后就送到共享食堂當食材。這種安排讓劉大爺很有成就感：“能為集體出力，還能強身健體，比閑著強。”

　　“寶坪有個噻，共享食堂哦喂，光顧老人們啰兒啰，天天來就餐啰喂……”飯后，老人們也不著急回家，在食堂樓上的活動區，馬建玲領著老人們唱起自編的“啰兒調”。

　　國家社科基金重大項目“中國鄉村治理體系與治理能力現代化的理論構建與實踐路徑”首席專家、重慶大學公共管理學院教授彭小兵告訴記者，當前，農村養老面臨的最大困境，在于傳統養老模式失靈。一方面，農村子女大多進城務工，家庭養老功能嚴重弱化。另一方面，機構養老在農村地區覆蓋面有限，公辦福利機構名額少、門檻高，民辦商業機構收費貴，難以惠及廣大農村老人。在此背景下，互助養老成為填補家庭養老與機構養老之間空白的重要選擇。

　　實踐中遭受挑戰

　　在河南農業大學教授張帥梁看來，國家明確要構建“居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”的養老服務體系，農村互助養老正是打通農村居家社區養老“最后一公里”的關鍵舉措。它將養老服務從專業機構延伸至農村基層治理單元，把居家養老的便利性、社區養老的普惠性與農村本土的互助性有機結合，既是對居家養老基礎地位的鞏固，也是對社區養老依托作用的強化，更是對機構養老補充功能的有效銜接，成為完善城鄉養老服務網絡的重要一環。

　　不過，彭小兵及其團隊在調研中發現，在實踐中，農村互助養老模式的可持續性與高質量服務日益遭受挑戰。

　　資金不可持續是最大的隱患——免費的食堂、持續的照料，錢從哪來？

　　馬建玲坦言，油鹽醬醋、肉類采購，還有主廚的工資，都是不小的開支。“遇到過節、農忙的時候，來食堂吃飯的老人會增多，飯菜成本也會隨之增加；到了冬天，要給老人們買烤火爐、保暖物資，又得額外花錢。”這些瑣碎的開支，像一塊石頭壓在她的心頭。

　　過度依賴社會捐贈，是互助養老面臨的另一大現實困境。唐椿森告訴記者，在共享食堂的后廚，他看到碼放整齊的洗潔精、餐巾紙、食用油……這些物資大多是社會愛心人士、慈善組織捐贈，或是外出務工村民回饋家鄉送來的。

　　“但捐贈具有很強的不穩定性，靠捐贈撐不起食堂的長期運營。”馬建玲坦言。

　　彭小兵在調研過程中了解到，現在很多地方財政緊張，只依賴政府給農村養老提供“專項資金”并不現實。

　　此外，專業服務缺失也制約著農村互助養老模式的高質量發展。寶坪村有位82歲的馬大爺，幾年前中風后行動不便，兒女都在外地打工。針對像馬大爺這樣的失能老人，村里建立了“一對一幫扶”機制，安排低齡老人和村干部輪流上門照料。但彭小兵指出，這種依靠鄰里互助的模式，難以應對日益增長的專業照護需求，因為“失能老人需要專業的護理、專業的設備，這不是僅靠獻愛心就能解決的”。

　　“互助養老雖能通過資源整合降低成本，但助餐、助浴、助醫等基礎服務的日常運轉，仍需要穩定的資金支撐。部分地方雖然重視養老服務站、互助食堂等硬件設施建設，但未建立長效的運營資金保障機制，財政補貼撥付不及時、使用不規范，后期極易陷入服務停滯的困境。”張帥梁認為，解決這一問題的關鍵是，構建“政府補、集體籌、社會捐、個人出”的多元資金保障體系，實現資金來源的多元化、可持續化。

　　因地制宜保持續

　　面對農村互助養老的現實困境，如何讓這份鄉土溫情延續下去，讓互助養老走得更遠、更穩？這成為擺在各方面前的重要課題。

　　在彭小兵看來，農村老年人的養老需求，并非簡單的“吃飽穿暖”這一基本層面。“農村互助養老”的核心價值在于回應農村老人的真實需求，即生活照料需求、健康支持需求、精神關懷需求、應急保障需求。對此，他提出構建“家+社+企+政”四層聯動的可持續模式。

　　具體而言，第一層是家庭基礎層面，子女提供經濟支持和精神關懷。如果沒有這一層，老人的養老就失去了根本；第二層是社區服務支撐層面，村委會要逐步向居委會功能轉變，建立各種互助機構；第三層是企業補充層面，鼓勵市場化、專業化的養老機構下沉農村，推動“生活照料”向“專業服務”延伸；第四層是政策保障層面，國家政策要把互助養老樹立為與機構養老、家庭養老同等地位的重要模式，加強基礎設施建設，鼓勵專業機構發展，大力扶持養老社會工作和公益慈善工作。

　　針對進一步構建低成本、可持續、有溫度的農村互助養老體系，張帥梁提出了三大核心原則。

　　一是堅持需求導向。養老服務的根本是為老年人服務，必須深入摸排農村老年人的年齡結構、身體狀況、生活需求、經濟條件等情況，建立農村老人養老需求臺賬，區分失能半失能老人的照料需求、獨居老人的精神慰藉需求、普通老人的生活互助需求，按需供給養老服務。

　　二是堅持因地制宜。立足當地的集體經濟實力、人口分布、文化特色，探索符合本地實際的互助養老模式，讓互助養老模式適配當地、扎根鄉土，確保模式能落地、能持續、能見效。

　　三是堅持多元共治。政府要做好頂層設計、政策引導和資金保障，強化統籌協調能力；村集體要發揮主體作用，盤活本土資源、組織發動村民，成為互助養老的核心組織者；社會組織要發揮專業優勢，為互助養老提供專業的養老技能培訓、服務指導等支撐，鏈接社會資源；村民要主動參與，形成“政府引導、村集體主導、社會參與、村民互助”的多元共治格局。

　　記者手記

　　六七十歲的老人主動來到共享食堂幫忙，擇菜、燒火，動作嫻熟，配合默契；低齡老人牽著高齡老人的手，緩緩走向活動區，一句句叮囑里，滿是關切與溫柔；飯后的“啰兒調”悠悠響起，老人們跟著哼唱，歌聲里飄著鄉土的煙火氣，蕩漾著晚年生活的自在和安然。

　　這些場景，真實地展現著互助養老的本質——不是生硬的幫扶，而是“熟人社會”里，鄰里間自然而然、發自心底的守望相助。

　　采訪中，記者深深感受到這份溫暖背后的不易。村支書談及食堂運營的資金難題時，言語間的憂慮藏不住；說起捐贈的不穩定性時，語氣里滿是無奈。那些看似簡單的熱乎飯、日常照料，背后是無數人的默默付出，是村級組織的奔走協調，是普通村民的主動參與，更是農村養老在現實困境中的艱難探索。

　　農村互助養老，從來不是一蹴而就的工程。它沒有標準答案，也沒有統一模板。它扎根于鄉土，成長于鄰里，依賴于每一個人的參與和堅守，為農村老人撐起一片安穩的天地。

　　城鄉之間在發展基礎、資源稟賦、社會結構、人口密度等方面存在顯著差異，城市擁有完善的社區服務體系、充足的專業人才和密集的人口，而農村地域廣闊、人口分散、集體經濟發展不均衡、專業養老人才匱乏。這就決定了推進農村互助養老不能照搬城市養老模式，而要因地制宜、分類施策，根據不同地區的實際情況探索適配的發展模式。

　　從長遠發展來看，農村互助養老要行穩致遠，擺脫對鄉土人情的過度依賴，避免因人員變動、熱情消退而出現服務中斷，建章立制是根本保障，必須把制度建設貫穿于互助養老的全過程、各方面，讓互助養老從“靠人情”走向“靠制度”。要圍繞日常管理、人員職責、服務規范、質量評價、監督考核和風險防范等關鍵環節，建立完善的規章制度體系。

　　通過這次采訪，記者真切地觸摸到了農村養老的溫度與力量。互助養老不僅是一種養老模式的探索，更是對鄉土文化的傳承，對鄰里情誼的延續。它告訴我們，在農村養老這條路上，唯有立足本土、貼合民心，用心守望、有人付出，才能讓每一位老人都能安享晚年，讓鄉村的夕陽綻放出最溫暖的光芒。而這份探索與堅守，值得被更多人看見、被更多人關注。(記者 趙麗 實習生 潘馨怡)

　　來源：法治日報