中新網(wǎng)5月20日電 據(jù)最高檢網(wǎng)站消息，最高人民檢察院20日發(fā)布《“十四五”時期檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展白皮書》。五年來，長江經(jīng)濟(jì)帶檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以高質(zhì)效辦案筑牢長江生態(tài)環(huán)境司法屏障，共辦理各類環(huán)境資源案件27.4萬件。

　　根據(jù)白皮書披露的數(shù)據(jù)，五年來，在檢察機(jī)關(guān)辦理的27.4萬件各類環(huán)境資源案件中，受理審查逮捕破壞環(huán)境資源犯罪案件1.8萬件3.2萬人、審查起訴9.3萬件16.9萬人；辦理生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)民事、行政檢察監(jiān)督案件1.5萬件；立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件14.8萬件。通過構(gòu)建環(huán)境資源案件專業(yè)化辦案機(jī)制、完善生態(tài)環(huán)境修復(fù)程序規(guī)范、推行“一案雙查”“行刑銜接”等創(chuàng)新舉措，扎實(shí)推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，督促保護(hù)被污染的耕地、林地、草原、濕地等34.7萬畝，督促回收、清理生產(chǎn)類固體廢物1540.8萬噸，推動解決了一批生態(tài)環(huán)境治理難題。

　　流域水環(huán)境問題成因復(fù)雜、空間跨度大，檢察辦案面臨線索發(fā)現(xiàn)難和調(diào)查取證難等問題。檢察機(jī)關(guān)持續(xù)推動現(xiàn)代科技與檢察辦案深度融合，健全完善衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、快速檢測等“空天地”一體化辦案支持體系。最高檢與國家航天局、中國環(huán)境監(jiān)測總站等加強(qiáng)協(xié)作，推進(jìn)衛(wèi)星遙感和技術(shù)檢測手段在辦案中的運(yùn)用。加強(qiáng)與司法部溝通協(xié)調(diào)，推動將不預(yù)先收費(fèi)環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)由58家增加至141家。全國檢察機(jī)關(guān)建成快速檢測實(shí)驗(yàn)室500余家，基本實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶市級檢察院全覆蓋。同時，深化大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型的研發(fā)和應(yīng)用，賦能法律監(jiān)督提質(zhì)增效。

　　檢察機(jī)關(guān)深化執(zhí)法司法協(xié)同配合，并持續(xù)擴(kuò)大公眾參與。最高檢創(chuàng)建并推廣“益心為公”志愿者檢察云平臺，全國已招錄志愿者12.6萬人，提報各類線索3.8萬條，參與案件咨詢、檢察聽證、跟蹤觀察辦案效果等4萬件。

　　白皮書顯示，“十五五”時期，檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理，堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)不動搖，依法懲治工業(yè)廢水違法排放、固體廢物非法傾倒等違法犯罪行為，開展長江經(jīng)濟(jì)帶水污染防治檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，協(xié)同推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，著力維護(hù)長江生態(tài)安全，堅(jiān)定不移推進(jìn)長江十年禁漁，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。全面提升長江經(jīng)濟(jì)帶執(zhí)法司法協(xié)作質(zhì)效，依法推動長江經(jīng)濟(jì)帶加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

　　附：

“十四五”時期檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展白皮書

目    錄

　　前  言

　　一、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展總體工作情況

　　二、加大司法保護(hù)力度，服務(wù)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展

　　三、構(gòu)建高質(zhì)效辦案體系，提升流域治理檢察工作質(zhì)效

　　四、凝聚多方合力，助推構(gòu)建長江協(xié)同保護(hù)格局

　　五、“十五五”時期長江經(jīng)濟(jì)帶檢察工作展望

前  言

　　長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11個省市，約占國土面積1/5，人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量約占全國一半，具有橫貫東西、承接南北、通江達(dá)海的獨(dú)特優(yōu)勢，生態(tài)地位突出、發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｍ苿娱L江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次深入長江沿線視察調(diào)研，先后4次主持召開座談會并發(fā)表重要講話，突出強(qiáng)調(diào)“要毫不動搖堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，在高水平保護(hù)上下更大功夫”，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供了思想指引和根本遵循。黨中央、國務(wù)院專門出臺《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見》，作出系統(tǒng)部署。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，必須充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和保障國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的司法機(jī)關(guān)，在更高起點(diǎn)上服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，責(zé)任更重、使命在肩。

一、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展總體工作情況

　　五年來，長江經(jīng)濟(jì)帶檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要講話精神，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供有力法治保障。

　　一是以高質(zhì)效辦案筑牢長江生態(tài)環(huán)境司法屏障。堅(jiān)持“四大檢察”綜合履職，共辦理各類環(huán)境資源案件27.4萬件，其中，受理審查逮捕破壞環(huán)境資源犯罪案件1.8萬件3.2萬人、審查起訴9.3萬件16.9萬人；辦理生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)民事、行政檢察監(jiān)督案件1.5萬件；立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件14.8萬件。通過構(gòu)建環(huán)境資源案件專業(yè)化辦案機(jī)制、完善生態(tài)環(huán)境修復(fù)程序規(guī)范、推行“一案雙查”“行刑銜接”等創(chuàng)新舉措，扎實(shí)推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，督促保護(hù)被污染的耕地、林地、草原、濕地等34.7萬畝，督促回收、清理生產(chǎn)類固體廢物1540.8萬噸，推動解決了一批生態(tài)環(huán)境治理難題。

　　二是以系統(tǒng)治理助推高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展良性互動。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域突出生態(tài)環(huán)境問題，加強(qiáng)整體部署、系統(tǒng)攻堅(jiān)，提升治理成效。最高檢聯(lián)合公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等單位部署打擊長江流域非法捕撈專項(xiàng)整治行動，連續(xù)五年與公安部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合開展嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動，部署流域水環(huán)境治理檢察公益訴訟監(jiān)督活動，持續(xù)深化水環(huán)境綜合治理。開展“檢護(hù)民生”“公益訴訟守護(hù)美好生活”“檢察公益訴訟服務(wù)綠色低碳發(fā)展”等監(jiān)督活動，助推形成綠色生產(chǎn)生活方式。

　　三是構(gòu)建服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展制度機(jī)制體系。最高檢深化落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“十項(xiàng)檢察措施”，定期召開檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研討會，與執(zhí)法司法機(jī)關(guān)共商共研檢察工作舉措。聯(lián)合最高法院等11家單位印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法司法工作協(xié)同 服務(wù)保障長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的意見》，會同生態(tài)環(huán)境部出臺《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接的意見》，凝聚生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治合力。

　　四是為全球流域治理貢獻(xiàn)中國司法智慧。流域治理涉及區(qū)域范圍廣、監(jiān)管環(huán)節(jié)復(fù)雜、行政職能部門多。檢察機(jī)關(guān)通過由流域相關(guān)行政轄區(qū)共同的上級檢察院直接立案、組團(tuán)式辦案，強(qiáng)化一體履職、跨區(qū)域協(xié)作和高科技賦能，辦理了一批有影響的流域生態(tài)環(huán)境治理公益訴訟案件，初步形成破解跨區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理這一世界性難題的“中國方案”。最高檢帶頭辦理長江船舶污染治理公益訴訟專案，省級檢察院辦理長江流域鄱陽湖、金沙江、赤水河等公益訴訟專案，推動全流域聯(lián)動、多部門協(xié)同治理。在聯(lián)合國氣候變化大會總檢察長高級別邊會、中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會年會、中國—巴西檢察機(jī)關(guān)流域治理研討會等重要國際會議上，展示長江流域檢察公益訴訟辦案成效，得到廣泛關(guān)注和贊譽(yù)。

二、加大司法保護(hù)力度，服務(wù)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展

　　(一)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)

　　聚焦固體廢物污染、城鄉(xiāng)水污染、礦業(yè)污染等突出生態(tài)環(huán)境問題，依法加大檢察履職力度。江蘇檢察機(jī)關(guān)依法懲治跨區(qū)域傾倒1.1萬噸固體廢物違法犯罪行為，5名被告人被判處有期徒刑三至六年不等。江西省檢察院針對農(nóng)田殘留地膜“白色污染”問題開展專項(xiàng)監(jiān)督活動，全省檢察機(jī)關(guān)辦理相關(guān)案件509件，督促建立農(nóng)用薄膜回收點(diǎn)292個，清理和回收廢棄農(nóng)膜、地膜1368噸，促進(jìn)農(nóng)用薄膜科學(xué)使用回收，獲評第二屆“新時代江西十大法治實(shí)踐”。浙江省檢察院聚焦流域水污染防治突出問題，部署開展八大水系水生態(tài)環(huán)境治理檢察公益訴訟集中辦案活動，全省檢察機(jī)關(guān)共立案辦理相關(guān)公益訴訟案件353件。重慶市檢察院第三分院針對某公司赤泥尾礦庫滲濾液滲漏問題，依法支持生態(tài)環(huán)境部門開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，共同督促案涉公司承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任2.1億元，新建污水處理設(shè)施兩套，修復(fù)河道岸坡生態(tài)環(huán)境面積7.9萬平方米，清淤8400立方米。

　　(二)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和自然資源保護(hù)

　　推動長江流域江河湖庫、林草濕地、礦產(chǎn)資源等整體保護(hù)、綜合治理。江西省檢察院立案辦理鄱陽湖濕地保護(hù)公益訴訟專案，全省三級檢察院共辦理相關(guān)案件600余件，推動修復(fù)濕地、水域等面積2萬余畝。長江經(jīng)濟(jì)帶檢察機(jī)關(guān)起訴各類破壞森林資源犯罪1.2萬件1.8萬人。四川省阿壩州壤塘縣檢察院辦理求某江盜伐，濫伐，非法收購、運(yùn)輸盜伐的林木案，依法懲治破壞云杉等森林資源犯罪行為，守護(hù)長江上游脆弱生態(tài)區(qū)。最高檢會同公安部、交通運(yùn)輸部等6家單位聯(lián)合開展長江河道非法采砂專項(xiàng)打擊整治行動。長江經(jīng)濟(jì)帶檢察機(jī)關(guān)起訴非法采礦犯罪7500余件2萬人，維護(hù)長江河道采砂管理秩序。長江上游支流清水江流域存在以合法采砂許可為掩護(hù)的非法采砂違法犯罪行為，貴州檢察機(jī)關(guān)主動介入引導(dǎo)偵查，精準(zhǔn)認(rèn)定犯罪數(shù)額，堅(jiān)持治罪與治理并重，推動同步開展生態(tài)修復(fù)。

　　(三)強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)

　　堅(jiān)定不移推進(jìn)長江十年禁漁，加強(qiáng)長江珍稀動物保護(hù)，防范外來物種入侵風(fēng)險。長江經(jīng)濟(jì)帶檢察機(jī)關(guān)落實(shí)打擊長江流域非法捕撈專項(xiàng)整治行動要求，起訴非法捕撈水產(chǎn)品犯罪3.3萬件5.7萬人。湖南省長沙市望城區(qū)檢察院審查蔡某、鄧某等7人非法捕撈水產(chǎn)品案時，深挖犯罪團(tuán)伙背后“保護(hù)傘”線索，實(shí)現(xiàn)全鏈條打擊。最高檢部署鳥類野生動物保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督活動，嚴(yán)厲打擊非法獵捕、販賣鳥類野生動物行為和破壞鳥類野生動物棲息地以及候鳥遷飛通道生態(tài)環(huán)境行為。浙江省溫州市洞頭區(qū)檢察院針對灘涂養(yǎng)殖戶違規(guī)圍網(wǎng)致國家一級保護(hù)動物黑嘴鷗死亡的情況，以行政公益訴訟立案，促成行政機(jī)關(guān)開展灘涂違規(guī)圍網(wǎng)整治攻堅(jiān)行動。最高檢聯(lián)合最高法院、海關(guān)總署開展依法懲治非法引進(jìn)外來入侵物種犯罪行動，堅(jiān)決防范外來物種通過長江口岸跨境入侵。湖北省荊門市東寶區(qū)檢察院針對松材線蟲病重大威脅，依法辦理凱某公司、李某虎等人妨害動植物防疫、檢疫案，對主觀惡性較大的人員依法提起公訴，并針對松材線蟲病防疫普法宣傳不足、日常檢疫執(zhí)法巡查不夠等問題制發(fā)檢察建議，推動主管部門多措并舉降低松材線蟲疫情發(fā)生和擴(kuò)散風(fēng)險。

　　(四)推動安瀾長江建設(shè)

　　整治河湖“四亂”突出問題，守護(hù)長江自然岸線，保障長江流域行洪安全。最高檢聯(lián)合水利部等單位開展河湖安全保護(hù)專項(xiàng)行動，依法打擊侵占河湖、妨礙行洪安全、破壞水工程等違法行為。與水利部聯(lián)合督辦長江干流湖北省荊州段學(xué)堂洲內(nèi)違規(guī)開發(fā)建設(shè)房地產(chǎn)項(xiàng)目問題，指導(dǎo)湖北省檢察院以公益訴訟立案，推動10棟小高層徹底拆除，保障長江行洪安全。針對松江河違法建設(shè)游樂設(shè)施等構(gòu)筑物問題，貴州省松桃苗族自治縣檢察院制發(fā)檢察建議督促整改未果后，依法提起行政公益訴訟，以“訴”的形式推動行政機(jī)關(guān)切實(shí)消除安全隱患。最高檢部署開展土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)活動。針對非法侵占江灘造船設(shè)施未拆除完畢情況下的違規(guī)終結(jié)執(zhí)行問題，江蘇省鎮(zhèn)江市檢察院制發(fā)檢察建議督促恢復(fù)執(zhí)行，推動建筑設(shè)施拆除完畢。

　　(五)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

　　圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域中的公益損害問題，集中開展辦案活動。長江經(jīng)濟(jì)帶檢察機(jī)關(guān)落實(shí)檢察公益訴訟服務(wù)綠色低碳發(fā)展監(jiān)督活動要求，辦理相關(guān)公益訴訟案件1.7萬件。安徽省檢察院針對省內(nèi)機(jī)動車服務(wù)企業(yè)脫管，廢機(jī)油等危險廢物管理處置不當(dāng)、流向不明等問題以公益訴訟立案，推動3100余家企業(yè)整改，規(guī)范處置危險廢物143.2噸，推進(jìn)機(jī)動車服務(wù)行業(yè)系統(tǒng)治理。湖南省益陽市檢察院針對地理標(biāo)志產(chǎn)品“安化黑茶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在食品安全等問題，依法提起民事公益訴訟，訴請違法行為人承擔(dān)召回不合格產(chǎn)品等法律責(zé)任，促進(jìn)黑茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。江蘇檢察機(jī)關(guān)開展群眾“房前屋后”突出生態(tài)環(huán)境問題整治攻堅(jiān)專項(xiàng)行動，推動解決噪聲、垃圾、黑臭水體、異味等群眾急難愁盼問題。

三、構(gòu)建高質(zhì)效辦案體系，提升流域治理檢察工作質(zhì)效

　　(一)健全檢察一體化辦案機(jī)制

　　加強(qiáng)對流域案件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化一體化辦案，提升流域治理效能。最高檢立案辦理長江流域船舶污染治理公益訴訟專案，采取最高檢負(fù)責(zé)主案、沿江11省市檢察機(jī)關(guān)同步辦理關(guān)聯(lián)案件的“1+N”模式，上下一體、分層監(jiān)督。四級檢察機(jī)關(guān)共立案辦理公益訴訟案件602件，有效監(jiān)督解決一批船舶污染物直排長江等違法問題，推動港口碼頭船舶污染物接收設(shè)施全覆蓋、長江干支流船舶生活垃圾免費(fèi)接收基本全覆蓋和船舶拆解行業(yè)規(guī)范化。長江經(jīng)濟(jì)帶檢察機(jī)關(guān)辦理跨市際區(qū)劃的流域生態(tài)環(huán)境治理公益訴訟案件20余件。引江濟(jì)淮工程輸水干線部分河段存在污水違法排放、農(nóng)業(yè)面源污染、妨礙行洪安全等問題，安徽省檢察院以公益訴訟立案，統(tǒng)籌沿線12市44縣(區(qū))檢察機(jī)關(guān)同步履職，促進(jìn)跨區(qū)域重大水利工程水環(huán)境系統(tǒng)治理。四川省檢察院先后對長江重要支流大渡河、嘉陵江、涪江存在的生態(tài)環(huán)境問題以公益訴訟立案，推動小流域水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水共治”。貴州省檢察院出臺公益訴訟一體化辦案規(guī)定，強(qiáng)化上下各級協(xié)作，加快形成縱向指揮有力、橫向協(xié)作緊密、運(yùn)行高效有序的公益訴訟辦案機(jī)制。完善“四大檢察”綜合履職模式，提升監(jiān)督整體效能。重慶檢察機(jī)關(guān)深化長江生態(tài)檢察官制度，發(fā)揮“四大檢察”綜合履職優(yōu)勢，依法打擊破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪、守護(hù)國家利益和社會公共利益、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)依法行政。

　　(二)優(yōu)化跨區(qū)域保護(hù)協(xié)作機(jī)制

　　針對“上下游不同步、左右岸不同行”等流域治理難題，完善跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制，打破區(qū)域壁壘。最高檢深化落實(shí)《關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶檢察機(jī)關(guān)辦理長江流域生態(tài)環(huán)境資源案件加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》《檢察公益訴訟跨行政區(qū)劃管轄指導(dǎo)意見(試行)》等文件，推動長江流域省級檢察機(jī)關(guān)及相關(guān)地市級檢察機(jī)關(guān)陸續(xù)形成21項(xiàng)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省界斷面全覆蓋。重慶、四川、貴州、云南、西藏、青海等地檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)長江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨區(qū)域檢察協(xié)作，共筑長江上游重要生態(tài)屏障。江西、湖南、湖北省檢察院深化落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時代區(qū)域檢察協(xié)作服務(wù)和保障長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的意見》，加強(qiáng)對鄱陽湖、洞庭湖、梁子湖等重點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。上海、江蘇、浙江、安徽四省市檢察院持續(xù)完善長三角區(qū)域檢察協(xié)作工作機(jī)制，為長三角一體化發(fā)展提供司法保障。上海青浦、江蘇蘇州、浙江嘉善檢察機(jī)關(guān)協(xié)同辦理太浦河生態(tài)治理公益訴訟案，有效降低水體濁度，保障黃浦江上游重要飲用水水源地的生態(tài)安全。

　　(三)完善辦案規(guī)范體系

　　及時出臺司法解釋，為高質(zhì)效辦案提供制度供給。最高檢與最高法院聯(lián)合制定《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，將積極履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任作為酌定從寬處罰的考量因素，實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪與修復(fù)生態(tài)的雙重目標(biāo)。統(tǒng)籌制定辦案指引等規(guī)范性文件，為辦案實(shí)踐提供操作指南。與公安部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《辦理污染環(huán)境犯罪案件證據(jù)指引》，引導(dǎo)辦案人員規(guī)范、高效收集和審查證據(jù)。出臺《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察公益訴訟案件線索交辦督辦工作辦法》，助推中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片問題整改。制定大氣污染、固體廢物污染、土壤污染、非法采礦等領(lǐng)域以及污染環(huán)境防治類案件立案環(huán)節(jié)審查等公益訴訟辦案指引，以“說明書”形式指導(dǎo)基層一線規(guī)范辦案。規(guī)范適用替代性修復(fù)方式，把恢復(fù)性司法落到實(shí)處。重慶市檢察院聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會制發(fā)《關(guān)于規(guī)范水生生物增殖放流保障生態(tài)平衡的協(xié)作意見(試行)》，推動漁業(yè)修復(fù)科學(xué)化。上海市檢察院制定《運(yùn)用碳交易市場化手段開展替代性修復(fù)公益訴訟檢察辦案指引》，系統(tǒng)推進(jìn)“公益訴訟+碳交易”機(jī)制落地見效。

　　(四)構(gòu)建檢察技術(shù)支持體系

　　流域水環(huán)境問題成因復(fù)雜、空間跨度大，檢察辦案面臨線索發(fā)現(xiàn)難和調(diào)查取證難等問題，需要打造全新的辦案模式。檢察機(jī)關(guān)持續(xù)推動現(xiàn)代科技與檢察辦案深度融合，健全完善衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、快速檢測等“空天地”一體化辦案支持體系。最高檢與國家航天局、中國環(huán)境監(jiān)測總站等加強(qiáng)協(xié)作，推進(jìn)衛(wèi)星遙感和技術(shù)檢測等手段在辦案中的運(yùn)用。加強(qiáng)與司法部溝通協(xié)調(diào)，推動不預(yù)先收費(fèi)環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)由58家增加至141家。全國檢察機(jī)關(guān)建成快速檢測實(shí)驗(yàn)室500余家，基本實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶市級檢察院全覆蓋。深化大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型的研發(fā)和應(yīng)用，賦能法律監(jiān)督提質(zhì)增效。四川省成都市檢察院構(gòu)建違法抽取地下水公益訴訟監(jiān)督模型，全省檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用該模型發(fā)現(xiàn)問題線索，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，建立水資源協(xié)作保護(hù)長效機(jī)制6項(xiàng)，推動違法抽取地下水問題源頭治理。在長三角水域生態(tài)環(huán)境、文化旅游等行政非訴執(zhí)行案件中，針對當(dāng)事人采用惡意變更法定代表人、違規(guī)注銷等方式逃避執(zhí)行等問題，上海市普陀區(qū)檢察院創(chuàng)建涉企行政非訴執(zhí)行案件變更、追加被執(zhí)行人監(jiān)督模型，加強(qiáng)類案監(jiān)督。

四、凝聚多方合力，助推構(gòu)建長江協(xié)同保護(hù)格局

　　(一)積極爭取黨委、人大、政府和政協(xié)支持

　　檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為檢察公益訴訟治理效能。長江經(jīng)濟(jì)帶11個省級黨委或政府出臺支持檢察公益訴訟的意見，10個省級人大常委會出臺加強(qiáng)檢察公益訴訟的決定。最高檢建立健全代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制，把建議、提案反映的長江保護(hù)問題轉(zhuǎn)化為公益訴訟案件線索。江蘇省檢察院創(chuàng)設(shè)“六長出題”工作機(jī)制，市縣檢察院提請地方黨委書記、人大常委會主任、政府首長、政協(xié)主席、政法委書記和檢察長等“六長”，圍繞屬地生態(tài)環(huán)境治理重點(diǎn)“出題”，檢察機(jī)關(guān)以專案辦理、專項(xiàng)監(jiān)督“答題”，推動解決170多項(xiàng)生態(tài)環(huán)境治理難題。安徽檢察機(jī)關(guān)從“兩會”建議、提案中挖掘公益訴訟線索3800余條，立案近2900件，該工作經(jīng)驗(yàn)被全國人大常委會推介。

　　(二)健全跨部門協(xié)作機(jī)制

　　檢察機(jī)關(guān)深化執(zhí)法司法協(xié)同配合，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的聚合效應(yīng)。最高檢會同公安部、生態(tài)環(huán)境部深化落實(shí)《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，完善線索通報、案件移送、資源共享等機(jī)制。江西檢察機(jī)關(guān)部署開展環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域反向銜接專項(xiàng)工作，對需要給予行政處罰的涉嫌破壞環(huán)境資源犯罪的被不起訴人，提出檢察意見1362件1740人，同期行政機(jī)關(guān)作出行政處罰1520人，有力解決環(huán)境資源違法行為“不刑不罰”問題。最高檢與自然資源部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立行政檢察與自然資源行政執(zhí)法銜接工作機(jī)制的意見》，會同水利部、國家林草局共建行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，攜手抓實(shí)江河湖庫、林草濕荒保護(hù)治理。湖北省檢察院聯(lián)合省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等14家單位會簽長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年實(shí)施方案，聯(lián)合省自然資源廳等17家單位會簽做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施意見。云南省檢察院與省水利廳、長江水利委員會等單位出臺《關(guān)于水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制實(shí)施細(xì)則》，推進(jìn)涉水領(lǐng)域檢察公益訴訟工作。浙江省檢察院邀請省生態(tài)環(huán)境廳專家作為特邀檢察官助理，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)專業(yè)優(yōu)勢，提升生態(tài)環(huán)境檢察辦案水平。

　　(三)持續(xù)擴(kuò)大公眾參與

　　加強(qiáng)長江保護(hù)法治教育，引導(dǎo)公眾有序參與生態(tài)環(huán)境治理。最高檢和中央廣播電視總臺聯(lián)合制作“長江船舶污染治理案”“捍衛(wèi)公益之訴”等專題紀(jì)錄片并在《今日說法》欄目播放，助力營造長江大保護(hù)社會氛圍。最高檢創(chuàng)建并推廣“益心為公”志愿者檢察云平臺，全國已招錄志愿者12.6萬人，提報各類線索3.8萬條，參與案件咨詢、檢察聽證、跟蹤觀察辦案效果等4萬件。發(fā)布民主黨派“益心為公”志愿者參與輔助長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察公益訴訟辦案典型案例，展示長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督與檢察監(jiān)督協(xié)同成效。安徽省馬鞍山市花山區(qū)檢察院辦理督促整治長江岸線環(huán)境污染行政公益訴訟案，借力民主黨派“益心為公”志愿者專業(yè)能力解決案件爭議問題。浙江省檢察院與省委統(tǒng)戰(zhàn)部、團(tuán)省委聯(lián)合出臺全國首個《“益心為公”志愿者履職管理辦法》，充分發(fā)揮志愿者在線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、聽證咨詢、整改評估等環(huán)節(jié)的專業(yè)優(yōu)勢，提升公益訴訟協(xié)同履職效能。

五、“十五五”時期長江經(jīng)濟(jì)帶檢察工作展望

　　2026年是“十五五”規(guī)劃的開局之年。站在新的歷史起點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的決策部署，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境法典、長江保護(hù)法，以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進(jìn)“十五五”時期長江經(jīng)濟(jì)帶檢察工作，以法治之力服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色轉(zhuǎn)型。

　　一是持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理。堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)不動搖，依法懲治工業(yè)廢水違法排放、固體廢物非法傾倒等違法犯罪行為。開展長江經(jīng)濟(jì)帶水污染防治檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動，圍繞農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、城鎮(zhèn)廢水、尾礦管理、固體廢物處置等重點(diǎn)領(lǐng)域問題，以點(diǎn)帶面推動系統(tǒng)治理。堅(jiān)持把中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片反映的問題作為辦案重點(diǎn)，探索建立重點(diǎn)案件線索聯(lián)合督辦、督察整改問題聯(lián)合“回頭看”等機(jī)制。

　　二是協(xié)同推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸、干支流，推進(jìn)重要江河湖庫治理保護(hù)，協(xié)同治理山水林田湖草沙等各種生態(tài)要素，服務(wù)構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。持續(xù)做實(shí)恢復(fù)性司法，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件修復(fù)監(jiān)管制度，針對不同類型案件特點(diǎn)，依法規(guī)范采取增殖放流、補(bǔ)植復(fù)綠、異地修復(fù)、認(rèn)購碳匯、損害賠償?shù)确绞?，做好生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。結(jié)合檢察履職辦案，深入剖析案件中反映出的長江生態(tài)環(huán)境問題趨勢、特點(diǎn)，通過制發(fā)檢察建議等方式，推動完善長江生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制。

　　三是著力維護(hù)長江生態(tài)安全。堅(jiān)定不移推進(jìn)長江十年禁漁，全鏈條打擊非法捕撈、運(yùn)輸、銷售長江野生魚類等違法犯罪行為，準(zhǔn)確把握一般違法與刑事犯罪界限。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，防治外來物種入侵。守牢長江經(jīng)濟(jì)帶耕地紅線，推進(jìn)土壤污染防治，加強(qiáng)糧食安全法治保障。聚焦長江沿線違法占地、違法占用灘涂等問題，加大監(jiān)督力度。督促加強(qiáng)水系連通、水源涵養(yǎng)、水土保持，提升流域防災(zāi)減災(zāi)能力，合力建設(shè)安瀾長江。

　　四是依法推動長江經(jīng)濟(jì)帶加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。深入開展檢察公益訴訟服務(wù)綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)監(jiān)督活動，處理好減污和降碳的關(guān)系，鞏固深化污染防治公益訴訟的同時，依法穩(wěn)妥開展碳排放控制等領(lǐng)域公益訴訟。深入開展“檢護(hù)民生”工作，對人民群眾身邊的黑臭水體、噪聲和光污染、餐飲油煙、惡臭異味、養(yǎng)殖污染等問題加大辦案力度，不斷提升人民群眾對美好生活的獲得感、幸福感、安全感。

　　五是全面提升長江經(jīng)濟(jì)帶執(zhí)法司法協(xié)作質(zhì)效。深化檢察一體化機(jī)制，健全依法跟進(jìn)監(jiān)督、接續(xù)監(jiān)督機(jī)制。完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部線索移送等機(jī)制，提升“四大檢察”綜合履職效能，統(tǒng)籌做好懲治刑事犯罪、糾正民事侵權(quán)、促進(jìn)依法行政、解決公益損害等各項(xiàng)工作。用實(shí)長江流域檢察機(jī)關(guān)跨區(qū)劃司法保護(hù)機(jī)制。完善同生態(tài)環(huán)境等部門信息共享、案情通報、線索移送等工作機(jī)制，深化行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接，加強(qiáng)檢察公益訴訟與行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境損害賠償有機(jī)銜接。完善社會支持機(jī)制，優(yōu)化“益心為公”志愿者檢察云平臺，更好發(fā)揮廣大志愿者在線索發(fā)現(xiàn)、專業(yè)咨詢、觀察評估等方面的積極作用，自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，完善長江大保護(hù)多元共治格局。

　　六是不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境檢察履職能力。建強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍，通過崗位練兵、業(yè)務(wù)實(shí)訓(xùn)、聯(lián)合培訓(xùn)等，培養(yǎng)一批專家型、復(fù)合型生態(tài)環(huán)境檢察人才。健全辦案規(guī)范，完善生態(tài)環(huán)境檢察工作相關(guān)司法解釋、辦案指引。強(qiáng)化科技賦能，積極拓展區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代科技在辦案中的應(yīng)用場景，推動生態(tài)環(huán)境檢察工作提質(zhì)增效。

　　服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，責(zé)任重大、使命光榮，檢察機(jī)關(guān)將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，攻堅(jiān)克難，狠抓落實(shí)，久久為功，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更大檢察力量！