本報記者 譚志娟 北京報道

近日，央行發布了《中國金融穩定報告（2021）》（以下簡稱“報告”），對2020年以來我國金融體系的穩健性狀況進行了全面評估。

在業界看來，這一年度報告與《中國貨幣政策執行報告》（季度發布）和《中國區域經濟運行報告》（年度發布）并列為央行三大報告，對于下一階段的風險防控工作有非常重要的指導意義。

《中國經營報》記者注意到，今年的報告發布時間較去年有所提前，因為去年央行發布的《中國金融穩定報告（2020）》是在11月6日。

就此，民生銀行高級宏觀研究員王靜文接受《中國經營報》記者采訪時表示：“金融是現代經濟的核心，防止發生系統性金融風險是金融工作的永恒主題。不久前召開的中央財經委員會第十次會議強調，要堅持底線思維，增強系統觀念，遵循市場化法治化原則，統籌做好重大金融風險防范化解工作。今年的報告發布時間較往年提前，或許與此有關。”

報告主體分為三部分

此次報告主體分為三部分，前兩部分仍然是“宏觀經濟運行情況”和“金融業穩健性評估”，不過，第三部分則由2020年的“宏觀審慎管理”調整為“構建系統性金融風險防控體系”。

王靜文對記者表示：“在防范化解重大金融風險這一攻堅戰取得重要階段性成果之后，確實有必要構建起系統性的金融風險防控體系，做好常態化金融風險防范化解工作。

具體來看三個部分：在宏觀經濟運行情況方面，報告指出，2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情、世界經濟深度衰退等多重嚴重沖擊，中國堅持高質量發展方向不動搖，統籌疫情防控和經濟社會發展，在全球主要經濟體中唯一實現經濟正增長，較好地完成了全年發展主要目標。但同時，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國際形勢中不穩定不確定因素增多，世界經濟形勢復雜嚴峻，國內經濟恢復基礎尚不牢固，潛在風險挑戰仍然存在。

在該部分專題中，央行重點還對宏觀杠桿率變動等進行了分析。報告表示，2020年，受新冠肺炎疫情沖擊影響，我國宏觀杠桿率出現階段性上升。但隨著我國經濟穩步復蘇，2020年宏觀杠桿率增幅逐季收窄，第四季度環比凈下降。

這在王靜文看來，調整杠桿率正是防風險的關鍵所在，央行近些年來反復強調的“保持M2和社融增速與名義經濟增速基本一致”，其實就是“穩杠桿”的體現。

其次，在金融業穩健性評估部分，報告指出，2020年，面對新冠肺炎疫情沖擊以及復雜嚴峻的國內外經濟金融形勢，我國金融業總體穩健運行，金融機構資產負債規模平穩增長，資本充足水平穩中有升，盈利能力基本穩定，金融市場運行總體平穩。

這部分專題中，央行重點對銀行業壓力測試進行了分析。王靜文認為，這是保證金融穩定的重要前提。

根據報告顯示，2021年的參試銀行共包括4015家，包括6家大型國有商業銀行、12家股份制商業銀行、133家城市商業銀行、1533家農村商業銀行、611家農村信用社、27家農村合作銀行、1631家村鎮銀行、19家民營銀行、42家外資法人銀行和1家直銷銀行。

據王靜文介紹，此次4015家參試銀行較2019年的1171家和2020年的1550家大幅擴容，并且新增了傳染性風險壓力測試結果。

此外，在構建系統金融風險防控體系部分，央行表示，2020年，我國在借鑒國際經驗的基礎上，不斷完善系統性風險防控體系，強化系統性風險監測評估，加強疫情下宏觀政策協調。

這部分專題中，央行重點闡釋了如何圍繞加快構建新發展格局，做好常態化金融風險防范化解工作。

維護股市、債市、匯市平穩運行

報告指出，按照黨中央、國務院決策部署，在國務院金融穩定發展委員會統籌指揮下，金融系統堅持服務實體經濟，全力支持穩企業保就業，進一步深化金融改革開放，堅決打好防范化解重大金融風險攻堅戰，取得重要階段性成果。這包括：一是宏觀杠桿率持續過快上升勢頭得到有效遏制。二是各類高風險機構得到有序處置。三是影子銀行風險持續收斂。四是重點領域信用風險得到穩妥化解。五是金融秩序得到全面清理整頓。六是防范化解金融風險制度建設有力推進。

就此，光大銀行分析師周茂華稱：“近年來，國內防范化解金融風險取得顯著成果，影子銀行、金融無序發展得到有效遏制，信用風險顯著降低，一系列法律制度加快完善，宏觀風險整體趨于收斂。尤其是在國內經濟遭遇疫情等風險沖擊下，調控部門較好平衡了風險防范和經濟恢復。”

展望未來，報告還表示：“我國經濟長期向好、市場空間廣闊、發展韌性強大的基本特征沒有改變，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局正在形成。”報告還指出：“要辯證認識和把握國內外大勢，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾發展變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識。”

王靜文對記者說：“‘十四五’規劃明確提出，新時期新階段的發展必須是高質量的發展，全社會要切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。因此，必須要辯證認識和把握國內外大事，增強機遇意識和風險意識。”

報告還稱，處理好金融發展、金融穩定和金融安全的關系，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，推動中小金融機構改革化險，著力降低信用風險，維護股市、債市、匯市平穩運行，嚴密防范外部風險沖擊。繼續深化改革開放，進一步推動利率匯率市場化改革，穩步推進資本市場改革，推動債券市場高質量發展。深化金融機構改革，促其回歸本源、專注主業。在有效防范風險的前提下，繼續擴大高水平金融開放。

在王靜文看來，從監管角度來看，需要處理好金融發展、金融穩定和金融安全的關系。此次已從金融市場、金融改革和金融機構三個層面進行了部署。

（編輯：郝成 校對：顏京寧）