——“三個當場”制度的推行

作者：趙波

廣東嘯風律師事務所副主任

深圳衛(wèi)視財經(jīng)生活頻道嘉賓律師

三個當場：當場進行接報案登記，當場接受證據(jù)材料，當場出具接報案回執(zhí)并告知查詢案件進展情況的方式和途徑

我相信讀這篇文章的人都有一個共識（因為有過共同的經(jīng)歷），曾經(jīng)除了身上帶著傷去派出所控告絕大部分會成功立案以外，其他非自然犯（就是老百姓懂不懂法都會認為這是在犯罪，反義詞是法定犯。）幾乎不可能立案成功。

筆者做律師近十年，專門辦理刑事案件近五年，也經(jīng)歷大大小小的控告案件，大到近百億標的額的房地產(chǎn)公司股東之間糾紛案、小到公司員工幾萬元的職務侵占案，有成功、有失敗，酸甜苦辣咸都經(jīng)歷了，更為郁悶的是：成功了，很難總結(jié)出成功的經(jīng)驗；失敗了，很難總結(jié)出失敗的教訓。就像阿甘說的：巧克力，咬下去之前，你不知道到底是甜的還是苦的。

但有一點必須承認，控告成功率低、很低、非常低。有的是材料送過去，根本沒人收材料；有的是收了材料，如石沉大海；更為郁悶的是,我正在代理控告案件的一個客戶，在控告剛剛進入實質(zhì)階段的時候，因為另外的案件成為嫌疑人被刑事拘留了，而我那個控告從啟動到進入實質(zhì)階段花了小兩年，如果控告早一些成功，剛剛說的另外的案件可能就不會發(fā)生。

但是隨著2021年9月14日，公安部召開新聞發(fā)布會，介紹全國公安機關深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設最新進展。據(jù)了解，今年5月，公安部印發(fā)《關于深入推進公安執(zhí)法監(jiān)督管理機制改革的意見》，對構建公安執(zhí)法權力運行全流程、全要素管理體系作出全面規(guī)定，為深化執(zhí)法規(guī)范化建設提供了重要切入點和有力抓手。

“注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導向，公安機關將執(zhí)法規(guī)范化建設作為一項全局性、基礎性工作常抓不懈，推動執(zhí)法規(guī)范化建設不斷向縱深發(fā)展?！惫膊糠ㄖ凭志珠L孫茂利說。深入推進受案立案改革，及時發(fā)現(xiàn)和整改隱案瞞案等問題

“改革受案立案制度，是中央全面深化公安改革、公安執(zhí)法規(guī)范化建設的重要舉措?！惫膊糠ㄖ凭侄壯惨晢T曾斌介紹，公安部于2015年11月出臺了《關于改革完善受案立案制度的意見》，目前全國各省級公安機關均制定了配套實施意見，18個省級公安機關增設了案件管理機構，有效預防和減少了受案立案環(huán)節(jié)的執(zhí)法不規(guī)范問題。

公安機關推行“三個當場”制度，對于群眾上門報案，當場進行接報案登記，當場接受證據(jù)材料，當場出具接報案回執(zhí)并告知查詢案件進展情況的方式和途徑，并全面公開“三個當場”制度內(nèi)容及投訴方式。

從以上可以看出，公安部層面已經(jīng)非常重視立案難得問題，也在推出政策期望解決立案難得問題。作為一個一線辦案的刑事律師詳細給大家普及一下，作為控告人需要了解的一些程序性知識：

一．作為控告人一定要取得報案、受案回執(zhí)

我曾經(jīng)開玩笑的說《民法典》中出現(xiàn)最多的四個字是“書面通知”，但這四個字的含義不是你用一張打印好的A4紙簽字交給對方，這里的“書面”二字是證明你通知過。那么這里的取得報案或受案回執(zhí)也是證明你控告過。

根據(jù)《公安部關于改革完善受案立案制度的意見》健全接報案登記中明確：群眾上門報案的，應當當場進行接報案登記，當場接受證據(jù)材料，當場出具接報案回執(zhí)并告知查詢案件進展情況的方式和途徑。

二．作為控告人一定要關注案件的進展

普通老百姓擔心案件雖然登記了，也有回執(zhí)了，但是有沒有結(jié)果？什么時候有結(jié)果？

根據(jù)公安部印發(fā)《公安部關于改革完善受案立案制度的意見》及時審查辦理中明確：

接報案件后，應當立即進行受案立案審查。對于違法犯罪事實清楚的案件，公安機關各辦案警種、部門應當即受即立即辦，不得推諉拖延。行政案件受案審查期限原則上不超過24小時，疑難復雜案件受案審查期限不超過3日。

刑事案件立案審查期限原則上不超過3日；涉嫌犯罪線索需要查證的，立案審查期限不超過7日；重大疑難復雜案件，經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準，立案審查期限可以延長至30日。

法律、法規(guī)、規(guī)章等對受案立案審查期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。決定不予受案立案后又發(fā)現(xiàn)新的事實證據(jù)，或者發(fā)現(xiàn)原認定事實錯誤，需要追究行政、刑事責任的，應當及時受案立案處理。

三．作為控告人對刑事案件立案不成的救濟途徑

（一）救濟的起點是控告人要獲得《不予立案通知書》

對于刑事案件不予立案的，如果有控告人的辦案機關要出具《不予立案通知書》。曾幾何時，這是控告人與公安機關最大的爭議點。

根據(jù)《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》一百七十八條第二款，有控告人的案件，決定不予立案的，公安機關應當制作不予立案通知書，并在三日以內(nèi)送達控告人。根據(jù)《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》規(guī)定，這本不應當存在爭議。

（二）常見救濟途徑

1．不予立案的復議措施

拿到前文說的《不予立案通知書》不要過多的遺憾，你的救濟時間只有七天，而且沒有遺憾的生活肯定不精彩。

根據(jù)《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百七十九條第一款：控告人對不予立案決定不服的，可以在收到不予立案通知書后七日以內(nèi)向作出決定的公安機關申請復議；公安機關應當在收到復議申請后三十日以內(nèi)作出決定，并將決定書送達控告人。

2．不予立案刑事復核措施

從筆者的經(jīng)驗看，復議的結(jié)果高概率是維持《不予立案通知書》的決定的，所以你需要鍥而不舍的進行下一步。

根據(jù)《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百七十九條第二款、第三款：控告人對不予立案的復議決定不服的，可以在收到復議決定書后七日以內(nèi)向上一級公安機關申請復核，上一級公安機關應當在收到申請后三十日以內(nèi)作出決定并書面告知申請人。案情重大、復雜的，公安機關可以延長復議、復核時限，但是延長時 限不得超過三十日，并書面告知申請人。

3.申請檢察院進行立案監(jiān)督

從筆者的經(jīng)驗看，復議的結(jié)果大概率是維持《不予立案通知書》的復議決定的，所以你需要鍥而不舍的進行下一步。

根據(jù)《刑事訴訟法》第一百一十三條規(guī)定，被害人認為公安機關對應當立案偵查的案件而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應當要求公安機關說明不立案的理由。人民檢察院認為公安機關不立案理由不能成立的，應當通知公安機關立案，公安機關接到通知后應當立案。

當然再根據(jù)《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百八十三條人民檢察院認為公安機關不應當立案而立案，提出 糾正意見的，公安機關應當進行調(diào)查核實，并將有關情況回復人民檢察院。由此可見，檢察院的立案監(jiān)督也不是一定會成功的。

所以，下一篇再講一個“新的”救濟途徑。

2021年9月19日星期日18:06 書房